王艳

党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列政策措施，对社区设施建设和服务工作提出明确要求，从《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出“加快城乡社区公共服务体系建设”，到《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中明确“研究制定社区服务条例”，共建共治共享的城乡基层治理综合体系建设不断推进。市委、市政府按照中央和省委部署，坚持围绕中心、服务大局，落实“三有一化”工作要求，以“四化四引”为抓手，优化运行机制，扎实推进城市基层治理，取得一系列显著成效。未来，我市应以此为契机，在顶层设计、人才培育和民主参与等方面继续深入推动市域基层治理，提升社会治理能力。

优化顶层设计：

引导基层治理方向

完善科学治理体系。对各级政府和基层组织的职责权限作出明确划分，进一步确保各部门、各级别的责任不重叠、不缺位。对城市基层治理的各项管理流程实施优化，简化繁琐程序，提高行政效率，减少管理成本。加强基层治理信息化建设，设立科学信息平台和数据共享机制，提高信息获取和处理效率，为决策提供科学依据。鼓励基层治理体系的创新发展，积极探索适合本地实际情况的治理模式和方法，推动市域基层治理工作创新与发展。

强化政策法规保障。基于城市基层治理的实际情况，制定相应法律法规，明确各级政府和基层组织职责权限，为基层治理提供明确法律依据。建立健全的政策法规执行机制，包括政策解读、指导文件发布等，确保政策全面贯彻执行。加大政策宣传力度，让基层干部和社会公众充分了解相关政策法规，同时开展培训活动，提升全市基层干部法治意识和业务水平。加强各级政府与司法机关合作，完善沟通协调机制，共同推动城市基层治理工作有序开展。

强化督导评估机制。设立专门的城市基层治理督导机构或部门，负责对基层治理工作进行全面监督和督促，确保各项政策措施有效实施。明确督导机构的责任范围和任务职责，确保其能够全面、及时地对基层治理工作进行监督和检查。建立定期报告制度，要求各级基层政府和相关部门定期向督导机构报告工作进展情况、存在的问题及改进措施。加强城市基层治理相关数据的统计和分析工作，通过数据监测系统，及时掌握治理工作的进展情况和问题状况。建立完善的追责机制，对基层政府和干部在基层治理工作中存在的失职、渎职行为进行追责问责，形成有效的约束机制。

加强人才培育：

夯实基层治理基础

完善人才培养制度。对城市基层治理人才需求深入分析，并制定相应人才培养规划，根据不同岗位和职责确定培训内容和方向。建立多层次、多维度的城市基层治理人才培训体系，包括入职培训、在职培训、专业技能培训等，满足不同阶段和不同需求的人才培养需求。根据城市基层治理工作特点和需求，优化培训内容，包括法律法规、行政管理、社会服务、创新管理等方面的知识和技能培训。设立导师制度，为新人提供导师辅导和指导，组织实践活动和实践锻炼，帮助人才更好地将理论知识转化为实际工作能力。

优化人才激励机制。建立基于绩效的考核制度，将基层治理人才的工作绩效作为评定激励的重要依据，激发其工作积极性和创造力。设立丰富的奖励机制，包括荣誉奖励、岗位晋升、薪酬激励等，根据个人和团队的工作业绩给予相应奖励。为基层治理人才提供清晰的职业发展通道和晋升机制，鼓励其不断提升专业能力和管理水平，实现个人职业目标。完善基层治理人才的福利待遇，包括薪酬、社会保险、住房补贴、子女教育等，提高其生活质量和工作满意度。建立公平竞争机制，确保激励机制的公正性和透明度，避免出现任人唯亲或任人唯贤的情况。

加强国际交流学习。建立城市基层治理人才的国际交流平台，包括组织国际会议、举办学术研讨会、开展学术交流等，促进国际经验分享和学习交流。鼓励城市基层治理人才到国外高校、研究机构进行进修、研修或攻读学位，提升其专业水平和国际视野。组织城市基层治理人才参加国际培训班、研修班等，邀请国际专家学者授课，学习国际先进理念和管理方法。推动城市基层治理领域的专业人才交流，包括城市规划师、社区管理专家、城市管理者等，促进专业技能和经验的共享和传承。

倡导民主参与：

激发基层治理功能

建立民主参与平台。在每个社区设立议事会，由社区居民代表和相关政府部门负责人组成，定期召开会议，讨论和决定社区事务。成立居民代表大会，由社区居民通过选举产生代表，代表居民参与基层治理决策，促进民主参与和民意表达。定期开展居民议事活动，邀请社区居民参与，就社区发展规划、公共设施建设、环境保护等议题展开讨论和交流。建立网络投票平台，为市民提供在线投票渠道参与城市基层治理，投票内容包括候选人选举、重大政策决策等。建立志愿者服务平台，鼓励市民积极参与社区服务和公益事业，为城市基层治理提供志愿者支持。

加强社会组织参与。建立政府与社会组织之间的合作机制，明确双方职责和权利，促进合作共赢。出台相关政策，鼓励和支持社会组织参与城市基层治理，包括提供经费支持、政策倾斜等。定期举办政府与社会组织的对话会议或座谈会，促进双方沟通交流，解决问题和提出建议。政府与社会组织合作开展城市基层治理项目，如社区服务、环境保护、文化活动等，发挥双方优势，共同推动城市发展。增强公民参与城市基层治理的意识，鼓励更多市民参与社会组织，积极参与城市基层治理工作。

开展广泛公众教育。定期举办城市基层治理相关的公众教育活动，包括讲座、研讨会、培训班等，向市民普及基层治理知识和法律法规。利用电视、广播、报纸、网络等媒体资源，开展城市基层治理宣传报道和专题访谈，提高市民对基层治理的关注度和了解程度。针对城市基层治理的热点问题和关注焦点，开展主题教育，引导市民深入了解和参与相关议题。在学校开展城市基层治理的义务教育课程，培养学生的公民意识和社会责任感，促进未成年人参与城市基层治理的意识和能力。

（作者为盐城师范学院商学院讲师，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员，博士。本文为2024年度市社科基金立项项目“盐城基层治理创新模式探析”〈24skB284〉阶段性成果）