王艳
《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，要加强基层智慧治理能力建设，为城市基层治理的数字化转型提供了战略指引与科学导向。实践中，我市开展了系列丰富的数字治理行动，借助数字化工具，形成数据共享、业务协同、系统联动的综合性智能化治理形态，使得城市基层治理行动更系统科学、城市公共服务更精准高效。然而，在实际数字化建设中，我市基层治理数字化仍存在不少问题，应利用数字技术驱动城市基层治理效能提升、数字赋能组织结构优化，密切城市治理数字化与基层的联系，多措并举提高城市基层治理数字化水平，实现数字化推动城市治理更精准、服务更高效，为城市基层治理现代化发展提供强劲动力。
推动城市基层治理数字化的意义
实现立体化治理。依托多元化信息技术开展城市治理，有助于提高城市资源配置效率，实现城市治理流程最优化，构建高层次、全方位、多覆盖的城市治理格局。同时，城市基层治理数字化能为市民提供更多元化、便捷的参与渠道，让更多人参与城市治理，促进治理体系创新和发展。
优化各部门配合。城市治理不能光靠一个部门的力量，需各部门凝心铸魂，共同推动协调发展。实现城市治理数字化，有利于提高组织沟通效率和组织协同能力，加快政府间数据开放和共享。数字化治理另一优势在于能改变数据技术发展固有的条线职能工作特征，打通各部门独立闭塞的壁垒，全面整合各部门业务系统，完善数据资源采集、管理、共享机制，提升跨部门、跨区域数字协同能力。
提高治理工作效率。数字化治理的显著特征是运用互联网、大数据、人工智能等现代化网络技术手段和传统的城市治理模式相结合。这一举措的运用打破以往依靠单一人力治理，信息交流不通畅、工作治理标准不统一、工作粗糙、效能低下等弊端。据此，采用数字化、信息化、网络化治理手段，可促进数字资源优化整合，充分利用资源价值，降低传统治理方式的弊端，提高城市治理水平。
推动城市基层治理数字化面临的问题
数据共享标准尚待革新。一是共享数据质量有待提高。当前，各职能部门大多专注自己“一亩三分地”，信息化手段只是日常管理过程中的辅助措施，致使数据流动共享的观念尚未形成。同时，各部门对自己部门自有核心数据共享不积极、不配合，甚至有保留态度和抵制态度，无法使数据在大范围内流畅、迅速传播和共享，导致数据间形成壁垒，数据共享质量不高，未能有效助力基层治理。二是数据共享没有建立统一标准。虽然市政府在信息系统建设方面投入大量资金，但由于管理机制与运行机制尚未梳理清楚、共享标准尚未统一、信息系统缺乏整合，割裂了信息纵向交流与横向流动。三是共享数据缺乏灵活性和时效性。基层大数据在各部门相互对比时，无法提供准确有效的数据。共享数据也并非实时更新，常常因为共享数据的滞后性导致各部门数据出现不一致的现象，影响基层治理数据化的精准性。
数据的全面感知和治理对象隐私间的矛盾。为更好了解民情民生和城市治理实时动态，市政府通过“我的盐城”APP、互联网平台、实时个人定位共享、问卷信息采集等多种渠道和途径，广泛采集居民个人基本信息。除居民居住地点、出生日期、工作职业等，大数据还通过各种方式了解居民家庭情况、日常生活、个人喜好等相关隐私。然而，在大数据公开化、透明化时代，不少居民发出隐私数据被泄露、被滥用的恐惧和担忧。与此同时，国家层面的政策法规和法律制定等较少被纳入大数据治理视角。数据作为一种资产的地位未通过法律法规予以确立，大数据难以运用到基层治理体系，对实现基层治理现代化形成一定阻碍和干扰。
数字应用精炼集成、管用好用亟需完善。发挥数字应用系统在基层城市治理中的作用面临一定困境。一是应用系统泛滥且效率低下。各部门职能分工、科层体系、负责板块、权力分布不同，导致应用程序出现多、乱、杂现状，系统管理更新变成一项大工程，技术人员忙于应付开发和维护管理程序，未能使应用系统发挥其真正功能。二是应用系统功能重叠，呈现碎片化形式、集成化程度不高。各部门应用程序体系缺乏集成性、信息交流不足，导致各个应用程序收集的信息重叠，收集数据同一性、可行度不高，基层治理数据质量有待提高。三是应用系统注重的实际性不强，未能落实到基层实处。部分部门的数据采集和应用系统流于形式，注重表面，缺乏对基层实际需求的关注，未能解决基层治理存在的根本问题。
推动城市基层治理数字化的举措
协调制度完善，实现数据赋能基层城市治理规范化。基于城市基层治理数字化现状，严密完善的制度体系有助于数据收集、流通、共享。近年来，在智慧门禁、电子实名认证、网上问卷调查、个人信息收集等方面，我市虽取得重大突破，但在数据共享和流通方面仍存在问题。鉴于此，相关部门可制定统一的数据共享标准和准则，划定数据共享和隐私的明确界限，整合信息系统，实时跟进系统数据，推动数字赋能基层治理模式创新、流程再造。
加强统筹规划，加强各部门基层城市治理聚合力。城市基层治理数字化覆盖政府每一层级部门和相关单位。因此，顶层的统筹规划和各部门的凝聚力、向心力显得尤为重要。根据我市城市基层治理现状，政府部门应发挥其统筹全局、协调各方的核心作用，全面推进各部门和基层社区开展点对点精准基层城市治理。
植根民生实际，密切数字应用系统和基层关联。当前数字应用系统存在虚假、不切实际、资源浪费等一系列问题。为此，相关应用程序开发设计者和运营者应切实关注民之所需、民之所求，将数字应用系统的运用和实际社会需求联系起来，俯下身来，将民众需求落到实处。努力开发集精简化、便利化、人性化、集中化于一体的多功能应用程序体系，让应用程序贯穿民众生活，为推动城市基层治理数字化添砖加瓦。
（作者为盐城师范学院讲师，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员，博士。本文为2024年度市社科基金立项项目“盐城基层治理创新模式探析”〈24skB284〉阶段性成果）