王瓅 朱天明
为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。党的二十大报告提出“居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全”，明确了我国民生发展的主要目标任务。市委八届六次全会强调，始终坚守人民情怀，任何时候都要把人民放在心中最高位置，坚持量力而行、尽力而为，让发展的实绩更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。全面贯彻党的二十大精神，落实市委八届六次全会部署，要始终坚持在推进高质量发展中增进民生福祉、补齐民生短板、兜牢民生底线，聚焦就业收入、公共服务、民生保障等领域精准发力，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
突出就业优先导向
推动多渠道城乡居民就业
我市当前正面临经济转型带来的就业和收入压力，迫切需要突出就业优先导向，多措并举稳定就业和促进居民增收。
更大力度扩大就业岗位容量。坚持把打造先进制造业集群作为扩大就业容量的突破口，聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，促进地标产业链领先全国、优势产业链做大规模、潜力产业链取得突破，不断扩增就业容量。加快实施雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业培育计划，推动元宇宙、通用人工智能等未来产业早研究、早布局，持续拓展高质量就业岗位。
更高水平提升就业创业服务。全面推行常住地就业服务制度，持续推进“家门口”就业服务站建设，提供求职招聘、创业创新、技能培训、用工服务、政策咨询等“一站式”服务。常态化举办线上线下招聘服务，重点打造“盐职有你”招聘服务品牌，办好特色化“周末招聘集市”及各类定制式招聘服务，满足求职者差异化需求；围绕重点产业为用人单位提供“贴近式、全方位”用工服务。进一步完善大学生就业创业政策，鼓励在盐高校大学生留盐就业，对愿意创新的大学生开展系统支持，形成创业带动就业运行机制，鼓励支持各类灵活就业。积极开展就业岗位帮扶行动，鼓励辖区企业开发辅助性岗位、弹性制工时岗等，安置一批、吸纳一批重点群体就业，对难以实现市场化就业的群众通过公益性岗位予以安置。
更深层次加快重点领域改革。加快营商环境优化集成改革，聚焦优化政务环境、助企纾困减负、市场监管创新协同，以一流营商环境支持市场主体发展壮大，提升企业经营性收入和居民工资性收入。加快推进农村产权制度改革，基于我市农业资源丰富优势和乡村人口外流的现实，抢抓农业规模经营及一二三产联动发展的机遇，加快盘活农村集体资产，通过股份合作制等改革，推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断提升农民财产性收入。探索开展村级集体经济引领共同富裕试点，加快建设黄河故道生态富民廊道。
优化公共服务供给
满足人民对美好生活向往
我市坚持尽力而为、量力而行，持续兴办民生实事，优化公共服务供给，切实提升居民生活品质。
强化优质公共服务供给体系。放开市场准入，扩大教育、医疗、文化、体育、休闲、娱乐等领域优质公共服务供给，全面提高城市生活品质。全面学习借鉴南通等教育发达地区经验，对教师课外辅导等现象进行清理整顿，切实提高在职教师绩效工资水平，着力抓好义务教育及高中教育优质均衡发展，努力办好让人民满意的教育。大力实施医改与高质量发展“316工程”，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。围绕优化格局、扩大参与、提升品质、培育品牌，丰富赛事活动服务供给，扎实推进体育特色品牌赛事创建工作，持续打造马拉松、黄海湿地公路自行车赛、长三角龙舟系列赛、广场舞大赛等品牌赛事活动。
建设全龄友好型城市。主动应对人口结构变化，围绕儿童、老人、残障人士等重点人群，优化公共设施布局和建设水平，推进无障碍设施规划建设。在城市更新过程中推动住宅和服务设施适老化改造，提升养老服务便利度和可及性，积极发展老年大学、银发经济，解决老年人“智慧鸿沟”问题，全方位满足老年人生活和发展需求。
提升城市文化魅力。挖掘地域特色“红绿蓝白”四色文化宝藏，结合四个“绿色盐城”定位目标，持续深化“创新城市”“产业城市”“淮剧之城”“长三角生态游憩首选地”等城市形象名片，进一步提炼塑造城市文化精神内核，通过建设一批传统文化特色街区（公园）或文化消费空间，力求形成具有较高辨识度和影响力的地域文化功能载体。
兜牢民生保障底线
健全多层次社会保障体系
我市要围绕住房、就医、社保等重点领域精准发力，不断满足人民群众多层次多样化需求，坚决兜牢民生底线。
加快建立多渠道住房保障制度。坚持把房地产发展落脚点放在民生上，稳妥实施房地产长效机制，加强房地产企业服务协调，促进全市房地产市场平稳健康发展。大力推动住房租赁市场发展，完善“购+租”“市场+保障”住房体系，解决中低收入群众住房困难问题。进一步规范发展公租房，因地制宜发展共有产权住房，稳步推进老旧小区改造。努力增进民生福祉，提高人民生活品质，推动城市建设高质量发展。抓住当前政策机遇期，按照“一楼一策”原则，通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项目建设，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。
全面提升医疗保障及服务水平。扎实推进基本医保参保扩面，对接省医保局、市公安局等部门，开展全市医保数据库参保信息、在盐户籍人口及跨市参保信息等数据排查对比，对未参保户籍人口进行逐一核实，动员参保，建立参保档案。加强经办服务体系建设，持续开展全市“15分钟医保服务圈”建设，加强基层服务能力建设和标准落实。按照“三医联动”要求，设立一批医院医保服务窗口，推动更多事项进入医院办理，确保群众办理医保业务不出院、不出镇，引导基层参保群众就近办，促进基层医保经办体系不断完善。
加快构筑更公平可靠的社保体系。加快推进社保扩面，重点推进新业态从业人员、灵活就业人员、个体工商户和农民工等群体参保，切实提高城乡居保参保缴费率。提升社保服务水平，实施社保服务“就近办”行动，着力推动业务跨区域、跨层级办理，落实落细“社银合作”，将更多社保业务下沉、窗口前移至街道社区基层平台和合作银行网点，实现社保服务更便民、更便捷、更实时、更安全。不断完善社会救助体系，凸显保民生、兜底线、救急难、促稳定作用。探索建立政府救助与社会力量参与的衔接机制，鼓励支持慈善组织、企事业单位、专业社工、志愿服务队伍等多元主体参与扶弱济贫，构建“物质+服务+保险”综合救助模式。
（王瓅为盐城师范学院城市与规划学院教师；朱天明为盐城师范学院城市与规划学院副院长，盐城城乡融合发展研究院、苏北农业农村现代化研究院研究员）