廖明军 华文浩 高佳雯 向登程 陶思衡
交通运输是二氧化碳排放的主要领域之一。随着经济社会的发展以及人民群众生产生活对交通运输需求的持续增长，交通运输领域实现碳达峰面临着巨大挑战。为推进江苏交通运输绿色低碳转型，1月，市委、市政府召开全市绿色低碳发展示范区建设推进会议，提出举全市之力推动盐城建设绿色低碳发展示范区。鉴于交通运输行业的碳排放和能耗较高，加快低碳交通建设成为推进盐城绿色低碳发展示范区建设的重要一环。
大力实施低碳交通基础设施建设，优化调整交通结构。提升航道设施水平，健全多方式衔接布局，调整临跨河设施尺度，提高船闸等级；新兴作业区、步凤港作业区、阜宁东港作业区三个内河港虽已开通集装箱航线，但未建立铁路专支线，建议依据铁水联运路线，建设与之配套的铁路专支线和满足本港口集装箱需求的集装箱泊位；为实现“公转水”，应完善疏港公路路况，解决衔接不畅问题。加强充电桩建设，依照功率分别为公共区域直、交流充电桩提供建设补贴，为专用充电站按年度量提供运营补贴；城区老旧小区建设规划早、无预留公共电力设施通道，建设充电桩所需资金多，建议政府给予一定补贴，确保充电桩“一车一桩”总体比例，强化“一桩多车”通用性。
推进低碳出行与服务体系。对部分居民而言，低碳出行增加出行成本，导致低碳出行无吸引力。建设基于MaaS（模型即服务）和碳普惠的绿色低碳交通出行体系，不仅可以为居民提供一站式交通出行服务，还可计算居民每次低碳出行的碳减排量，当碳减排量累积到一定额度后可在高德地图或百度地图兑换电子券、消费抵用券或捐给第三方公益组织。因此，相关部门可联合高德地图和百度地图共同启动“Maas出行，绿动全城”行动，推出低碳出行激励措施，鼓励居民低碳出行。
推进TOD（以公共交通为导向的开发）发展和交通组织向绿色低碳转型。实施“职住平衡”的城市发展模式，“职住平衡”是某一区域内提供的工作岗位与住户人数大致平衡，居民就近工作，通过步行、自行车或其他公共交通实现通勤。盐城就业中心和教育医疗中心大多汇聚在市中心，居民交通需求加大，建议进行城市规划时考虑产业集聚，在产业周围集中部署住房，减少居民通勤距离和时间；同时，适当搬迁一部分大型商业圈、教育医疗服务中心到郊区，减少居民到市中心的交通需求。调整优化SRT线路，低公交出行背景下SRT线路1号线在功能及特性上与普通公交无异，另外由于青年路高架线路的开通，公交吸引力降低，建议改线到世纪大道或建军东路，另外发展市中心环线，沿线进行TOD规划和开发。加密桥梁可以加密慢行桥梁为主（例如对城市交通分隔严重的通榆河），克服百河之城因河流分隔可达性差、出行交通绕行等问题，缓解仅有的连通桥梁交通压力大的问题。发展高速自行车交通网络，可修建跨河、沿河或穿越景区的高速自行车道，打造以通勤和观光为主的高速自行车交通网络；发展“公共交通+慢行交通”的交通模式，缓解中心城区通行压力，推动城市集约化发展，加强主城区的主导地位。目前，我市公交发展形势良好，新能源公交覆盖率达92%，共享自行车和共享电动自行车投放点及投放量日益增多，具备发展“公共交通+慢行交通”的交通模式基础。盐城部分道路路侧开口设计不合理，导致车辆绕行，增加行车时间的同时也增加碳排放量，应合理规划路侧用地开口。打造开放式社区或小区，住建局联合交通、公安等部门以立法形式确保小区在紧邻公交线路站点的道路必须设置小区慢行出入口，减少最后一公里绕行时间。
完善低碳交通管理制度。完善发展慢行交通系统制度，盐城共享单车数量多、覆盖范围广，但没有相应的制度保障自行车路权，建议出台城市慢行交通规章条例，建立目标责任和约束机制。建议出台新能源车辆推广政策，加大新能源车辆购买补贴，给予首次购买新能源汽车车主免费充电一年的服务，实施“一换一”优惠方案，依据燃油车使用年限，预估其产生的碳排放量，按照设定标准分级给予换购优惠，并享有与初次购买新能源汽车的车主相同优惠。实行高峰期错峰出行制度，缓解早晚高峰时高架出入口交通拥堵状况。运用经济杠杆落实交通政策，可采取燃油税、交通拥堵税等经济政策，还可以设置低碳排放区。
提高城市发展多方协同能力。积极开发新能源，加大新能源产业投入，低碳交通发展离不开新能源的支撑，这就要求盐城不能仅依靠风电和光伏两大优势产业，还要加快布局储能、氢能两大未来产业，同时培育壮大输变配电、综合能源服务两大配套产业。发展经济与促进节能减排同步进行，盐城打造低碳示范区，低碳经济和节能减排缺一不可，建议通过优化产业结构、调整产业布局、提高清洁能源产业占比发展低碳经济；针对节能减排方面，建议引入国内外先进的减排技术，争取从源头上减少碳排放。还可成立盐城低碳智慧交通研究院，校地协同创新，围绕低碳交通开展系列研究，为盐城市低碳交通规划建设和政策评价提供智力支持。
加强低碳教育与社会引导。推进低碳教育，建立激励机制，经调查发现，低碳出行意识在盐城居民中尚未普及，大部分居民处在了解但不实施的状态。建议以小区为单位，加强低碳出行教育，每月评选“低碳出行达人”“低碳出行之家”，给予商品代金券或按月减免物业管理费等奖励。加大低碳出行宣传力度，建议将每周五定为低碳出行日，号召全体居民当天采取低碳出行方式，分派交警到现场带领居民一起进行，让全体居民参与其中，提升低碳交通使用体验感，让居民通过亲身经历，深切体会低碳出行，更深刻地了解低碳出行。
（作者为盐城工学院低碳智慧交通研究中心研究员。本文为2023年度市社科基金项目“低碳交通发展路径推进盐城绿色低碳示范区建设研究”〈23skA121〉阶段性成果）