胡凌霞 包雅玮
市委八届五次全会强调，聚焦农业强市，加强耕地保护和种业振兴，做好“土特产”文章，提升农村宜居宜业水平，打造“东部沿海大粮仓”“生态食品大超市”“乡村休闲大花园”，建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，擦亮现代农业名片。
走好农业强市之路，特色田园乡村建设是重要工作抓手。特色田园乡村示范区建设是高质量全面推进乡村振兴的重要举措，人才是其重要支撑。近年来，我市通过实施农业农村人才“百千万”工程、名校优生“汇盐行动”、百名菁英“强村行动”、乡土人才“三带”行动计划，加快推进人才队伍建设，为推进乡村振兴和农业农村现代化提供人才和智力支撑。
产才融合推进乡村建设的不足
发展空间有限，产才融合引才困难。乡村人才扶持机制不完善，农村基层发展空间与城市相比有限，基层人员工作繁杂，工资待遇与工作强度不成正比，激励效用不足。部分地区尚未形成自上而下较为系统的乡村人才引进机制，县镇层面缺乏科学完善的协作机制，难以联合进行乡村人才项目开发和引进规划。
配套服务不足，产才融合留才困难。部分乡村人才引进配套服务和后续跟进工作不到位，与人才需求存在差距。农村青壮年劳动力大量流向城市，农村劳动力短缺，乡村缺乏活力，出现“空心村”现象。
使用机制有待健全，产才融合用才困难。部分地方乡村人才使用机制尚不健全，各行业部门难以形成有效合力科学规划和整合利用资源，存在人才岗位不匹配现象，人才发挥作用和创造价值的平台有限，产业、人才与服务间良性循环尚未形成。
产才融合推进乡村建设的经验借鉴
广东“人才+”模式。坚持党建引领，通过产才融合、科技助力，打造乡村人才振兴“人才+”路径。“党建+人才”培养农业农村工作主力军，实施农村干部素质能力提升行动，对乡镇干部、村干部、乡村集体经济组织党组织负责人、“两新”组织党组织负责人开展县级轮训。“产业+人才”打造产才融合示范基地，制定高质量推动乡村振兴实施方案，大力推进“一村一品、一镇一业”工程，紧密对接中心城区人才、产业、资金和市场优势，引导人才向乡村振兴一线发展，形成集聚一批人才、发展一个特色产业、带动一方致富的示范效应。“科技+人才”构建乡村振兴持续动力，2016年6月起，广东创新“不求所有，但求所用”柔性引才机制，启动人才驿站平台建设；2021年，在各涉农县、重点帮扶镇布局乡村振兴人才驿站，进行人才引进、人才培育、人才集聚、人才交流、人才服务。
浙江“1+5”模式。创新乡村人才培育和引进机制，打造“1+5”人才团队，即懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍，以农创客、规划师、农技师、工程师、艺术家等五路人才为重点，助力乡村振兴。开展“五路人才促振兴奔共富”主题实践活动，以促进乡村振兴、助力共同富裕为目标，立足产业、规划、技术、数字、文化五个方面，实施五大行动，通过强化高端精英人才引领作用，培育一支能够“引领一方、带动一片、影响一批”高素质人才队伍，带动引导各类人才走进乡村，带动乡村人才全面振兴，为建设乡村振兴示范省和共同富裕示范区提供人才支撑。
山东“政策+培育+服务”模式。山东人社部门与乡村振兴各有关部门从政策、培育、服务三方面着手，创新人才“引、育、用”机制，强化乡村振兴人才支撑。多部门联合，创新人才培养机制，建立“1+3+N”乡村人才政策体系，实施百万高素质农民技能提升计划、百万乡土人才培育示范计划、百万乡村人才定向培养计划“三个百万计划”，激励各类人才留乡返乡。推动科技创新资源、医疗卫生资源和服务管理资源向基层下沉，实施科技特派员计划，健全常态化驻村工作机制。
产才融合推进乡村建设的建议对策
立足本土特色，提高本地人才综合素质。村干部是乡村振兴领头力量，村民是乡村振兴主体力量。要大力培育乡土人才，充分激发村干部、村民干劲，加快新型职业农民、高素质农民培育进程，建立各级乡村人才智库及乡村人才储备力量，对乡土人才分类进行专业知识和技能培训，加强本土人才基础作用。通过组织业务培训、外出考察交流等方式，培养一批“冲锋在前、眼界开阔、思想解放”的村干部，鼓励他们立足本土，大胆创新，发展新型产业，成为推动共同富裕的模范典型。结合盐城特色田园乡村产业特点，如特色农业、乡村文化旅游、生态康养等建立乡村实用人才培训示范基地，引导本地合作社成员、农场主、村民积极参与技能培训，科学设置乡村人才培训计划，创新培训方式，结合学员综合能力和实际需求备课、授课，坚持理论教学与实践教学相结合，提高乡村人才培训质量。
创新激励机制，充分释放乡村人才活力。综合运用资金、政策和技术支撑等措施，完善、创新乡村人才激励机制，充分释放乡村人才活力。创新干部返乡、市民回村、能人回乡、企业兴乡等激励机制和政策体系，发挥新乡贤连接故土、维系乡情的纽带作用。出台扶持政策，支持到农村服务的专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等多种形式开展服务活动，并将其纳为职称评审、岗位聘用的重要参考。发挥统战优势，实施以新的社会阶层代表人士为核心的社会服务团计划，以组织化、制度化、规范化、社会化方式，团结凝聚新的社会阶层人士赋能乡村人才振兴。聚焦乡村产业发展，搭建创业平台，积极培育乡村产业孵化中心、乡村人才公司，加大创新创业成果转化、农技推广力度。积极引进农业技术推广员、农业职业经理人、农村电子商务师等各类复合型人才，完善农村人才素质结构。坚持本土优秀人才队伍和引进外来人才队伍相结合，激发乡村振兴内生动力。
优化服务环境，增强乡村人才吸引力。积极鼓励、支持熟悉乡村规划建设的人才参与乡村规划建设，建立健全乡村规划师制度，根据各个特色田园乡村示范区的地域特点、风貌类型、文化内涵，从规划设计层面提升乡村建设水平，开展差异化设计，避免风貌趋同，加强乡村新型基础设施建设和生态建设，营造良好人居环境。提升公共服务共建共享水平，推进城乡公共服务均等化，优化农村教育基础设施、师资力量，完善乡村医疗卫生、公共住房、市场服务等公共服务环境，配套相应保障性制度，在乡村人才子女教育、医疗保障、养老保障等方面给予相应政策支持，解决其后顾之忧。健全乡村人才创新创业服务保障体系，建设高水平创业指导队伍，为乡村人才创业提供有力技术支持，通过一系列举措切实优化乡村人才创业创新环境，确保基层人才沉下去、留下来。
（胡凌霞为盐城黄海湿地生态文明建设研究中心执行主任；包雅玮为盐城黄海湿地生态文明建设研究中心兼职研究员。本文为省社科应用研究精品工程人才发展专项课题〈22SRB-09〉阶段成果）