刘迪

党的二十大提出要推进健康中国建设，强调把人民健康放在优先发展的战略地位，大力推动全民健身与全民健康的深度融合，完善人民健康促进政策。市委八届五次全会提出要推动生态康养产业全市域布局，主动对接北京、上海等国内一流康养品牌资源，建成长三角地区高端康养基地，进一步推动全市文化和旅游业高质量发展。

人口老龄化是康养产业发展的重要驱动力

2022年国家发改委发布中国人口数据显示，我国60岁及以上老年人口为28004万，占比19.8%，比重上升0.9%；65岁及以上人口增加922万人，比重上升0.7%。2022年我国总人口比2021年减少85万人，61年来首次出现人口负增长。人口负增长外加老年人口占比逐年提升，导致社会老龄化程度进一步加深，社会养老问题逐渐凸显。随着社会老龄化速度加快，养老问题成为民生关注的热点话题。现如今，老年群体的养老方式与传统养老方式发生了重大变化。老年群体除了更加关注自身的身体健康外，还对心理健康、精神疗养、休闲娱乐有了更多追求，高质量健康养老方式成为一种新时尚。因此，康养产业成为当前推动国民经济发展、提高人民生活质量的风口产业。

康养旅游是康养产业重要的内容之一。康养产业是为社会提供康养产品和服务的各相关产业部门业态的总和，涵盖了一二三产业的综合性全产业多维体系。我国康养产业发展空间巨大，市场潜力充沛。康养旅游普遍认为是通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等方式，使人在身体、心智和精神上达到自然和谐优良状态的各种旅游活动的总和，是康养产业重要的内容之一。随着健康养生理念深入人心，居民对健康的诉求不断提升，人们不仅通过医疗介入、保健食品等保障身体机能健康，还通过旅游追求个人心理和精神的健康。在此背景下，康养旅游成为适应老龄化社会的新业态。

发展康养旅游的优势条件

区位优势：盐城地处江苏东部沿海地区，是长三角城市群之一，靠近上海、南京、杭州等重要中心城市。长三角地区是中国综合实力最为发达的地区之一，人口众多，城镇化率高，经济繁荣，商贸往来紧密，旅游市场广阔，老龄人口众多，为盐城发展康养旅游提供了良好的旅游腹地。

经济优势：盐城作为东部沿海地区地级市，综合实力雄厚。2022年盐城全市GDP达7079亿元，位列全国39位，人均GDP达10.56万元。盐城旅游市场已进入成熟的度假经济时代，这为盐城发展康养旅游提供了重要的经济和资金保障。

生态优势：盐城地势平坦，河网密集，兼具海洋、森林、湿地三大生态系统。全市海岸线长582千米，海域面积1.89万平方千米，滩涂总面积4553平方千米，拥有世界重点湿地保护区。盐城造林总面积多年位居江苏第一，森林覆盖率超25.1%，空气优良天数比例高达87.4%，空气质量极佳。

产业优势：盐城充分利用自身生态资源禀赋发展康养旅游，一大批康养旅游发展示范基地建成运营。诸如黄海森林公园康养基地、大丰斗龙港康养旅游基地、盐都杨侍生态康养基地、建湖九龙口康养旅游基地、大洋湾生态康养基地、阜宁金沙湖康养旅游基地、东台西溪康养旅游基地、亭湖丹顶鹤小镇康养旅游基地、滨海月亮湾康养旅游基地等。

政策优势：市委、市政府先后出台多项政策措施推动康养旅游落地生根。包括《加快全市旅游高质量发展激励政策》《关于推进康养产业全市域高质量发展的实施意见》《盐城市“十四五”现代服务业发展规划》《盐城市“十四五”文化旅游发展规划》等。

高端康养旅游基地发展路径

加强规划设计，优化政策环境。市政府及相关文旅部门可通过制定康养旅游基地发展规划，明确发展目标、重点、时间表和实施措施。制定规划时，充分考虑区域内的资源、环境、文化等因素，制定符合盐城特色的发展规划。优化康养旅游产业发展的政策环境，对投资方给予税收优惠、财政补贴、土地优惠等政策支持。

聚焦健康疗愈，推动多元开发。康养旅游基地需要聚焦健康和疗愈两大核心价值，深度融合食疗、药疗、水疗等传统养生文化，与医疗、养生、中医药等健康产业结合，通过地方文化挖掘、元素提留，多元化开发，多业态融合，打造具有盐城特色的康养环境、康养文化和生态旅游方式相结合的康养产品。

设计文化名片，加大营销宣传。盐城拥有丰富的文化内涵，包括红色文化、海盐文化、湿地文化、淮剧文化等。在开发康养旅游产业时，可充分挖掘独有的文化元素与康养旅游相结合，打造独特的城市康养文化名片。对外宣传结合“盐城，一个让人打开心扉的地方”等宣传标语，重点突出生态康养优势，吸引游客体验盐城康养旅游魅力。

加大教育投入，培育复合人才。专业人才的可持续性供给是康养旅游可持续发展的重要保障。一方面，继续通过“黄海明珠”计划加大对相关人才的引进，提高待遇，提供稳定的上升空间。另一方面，与盐城地方高校协同，支持开设体育休闲、康养休闲旅游服务等专业，或在相关专业中增设康养旅游课程，培育复合人才。

（作者单位：盐城工学院。本文为2023年市社科基金项目〈23skB93〉阶段性成果）