袁清

市委八届五次全会部署“四个三”工作布局，全面吹响“当表率、做示范、走在前”新的战斗号角，意涵深刻，蕴藉悠远，深具“时空坐标”和“哲学意蕴”，涵盖城市历史观、价值观、发展观、管理观等诸多领域，跨越微观、中观和宏观多个层次。盐城“四个三”工作布局话语体系新设计，完全依循系统思维的“根系数”“最优解”及新结构经济学的“要素禀赋”“禀赋结构”，隐喻盐城对市域经济历史和现实逻辑研判后，从确定市域经济高质量发展现实要求作出的战略选择。这一战略是系统和循环的，求取了战略的动态平衡。

“四个三”工作布局的“三大转化”“三大名片”“三大赋能”“三大提升”的“时空坐标”，是党的十八大以来习近平总书记第四次到江苏考察调研，提出江苏“走在前，做示范”的要求。盐城拥有通江、达海的地理条件和“有地有人有机遇”的禀赋优势，完全有责任、有能力谱写出“强富美高”新盐城现代化建设新篇章，书写好“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”的时代答卷。

“三大转化”“三张名片”是基础和条件，“三大赋能”“三大提升”是路径和目标，它们是相互共生、作用和反作用的关系。“转化”凸显盐城绿色低碳发展价值的“多元转换”，“名片”是着力比较优势秉持的“压强原则”，“赋能”是体现科技、改革、文化对经济的“倍增效应”，“提升”是党委政府回应群众美好生活的“价值旨归”。

全会提出“把机遇优势转化为发展胜势”。盐城发挥非常“6+1”比较优势，锻造了鲜明的绿色生态“机遇优势”，它将绿色生态这一自然规律、经济规律和社会规律掘进整合，跳出自然环境与经济发展“零和博弈”怪圈，找到其中相互关系并互为转化的学理支撑。

盐城上半年地区生产总值增长6.1%，固定资产投资增长10.6%，增速全省第一；进出口总额增长7.2%，出口增长近四分之一，增速全省第一。“发展胜势”在两个“增速全省第一”的投资和出口上，弥足珍贵，尽显盐城对国家的较大贡献。

盐城的产业方略，以实体经济为基石，以科技创新为引领。阿尔弗雷德·马歇尔首次提出产业及聚集概念，同一产业内越多企业聚集于一个空间，越利于企业所需生产要素的聚集。盐城把工业作为立市之基、强市之本，聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，绿色低碳发展步伐加快，新能源产业成功入选省首批战略性新兴产业融合示范集群。上半年新增3家企业IPO报会，润阳股份上市注册申请获证监会受理。盐城新能源产业集聚和较快发展，已成为重要的“强市支撑”。

“强市支撑”需构建以资金、人才等关键要素为保障，打造安全可靠、竞争力强的现代产业体系，实现全要素生产率和经济效益持续提升。盐城从结构要素入手，把现代化产业体系定义在结构、组织、技术、金融、政策等层面具备竞争力的新型产业体系，对传统产业体系的生产模式和技术经济范式进行颠覆性重构，形成现代化产业模式和组织运行系统。

盐城做强沿海发展主阵地，拓展多元开放新空间，畅通对外开放大通道。“沿海发展”，盐城地域1.6万平方公里，系江苏地级市面积最大，“沿海主阵地”的珍贵在于，有长达582公里的海岸线和4553平方公里的滩涂。这是盐城“绿色低碳发展”“端牢粮食饭碗”的重要保证和“最大增量”。

“绿”动盐城，“零碳”未来。盐城市委、市政府在奋力谱写中国式现代化盐城新篇章的重要时刻，召开专题推进会，向海内外发出共建低（零）碳产业园的邀请函和集结令，全面启动产业园建设，传递推动绿色低碳高质量发展的坚定信心。

高质量发展由“高质量”和“发展”两个词组合而成，属于发展经济学范畴，对经济发展提出新要求，这里的“质量”内涵和外延已从微观扩展到中观或宏观。“绿色低碳高质量发展”在高质量发展前面冠以“绿色低碳”，体现“绿色统领”和“绿色优先”。“绿色低碳高质量发展”这张绿色能源名片，突破了传统经济学概念，西方经济学理论也仅仅从产业和技术角度研究发展。

盐城系长三角27个中心城市唯一农业总产值逾千亿的城市，有全球公认的“三大生态系统”（海洋、湿地、森林）和“国际湿地城市”“中国美丽海湾”等称号，这些都是弥足珍贵的禀赋条件。盐城提出打造“东部沿海大粮仓”“生态食品大超市”“乡村休闲大花园”。“大粮仓”“大超市”“大花园”是一个新增长逻辑，剖析这一新增长逻辑，可以看到与物质生产过程并行还存在增长极、数字经济、知识资本等新生产要素。

盐城“现代农业名片”是增长目标函数与内生变量、宏观经济与产业组织、绿色经济与新增长极空间一体化的相融相渗。现代农业是以开放的社会化大生产的观念和方式，在更大范围和更高层次上，实现农业资源的优化配置，以农业产业化发展为引领，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现“粮头食尾”“农头工尾”，实现盐城农业产业化经营。

“全球滨海论坛”即将在盐城召开，这是盐城美丽生态发展成果的全球展示和宣言。盐城深谙生态是其最宝贵的家底，也是高质量发展的最大特色。省委、省政府赋予盐城“生态百里”建设使命任务，盐城锚定全球湿地型生态“最美海岸线”定位，统筹推进城郊都市休闲圈和里下河水乡、古黄河等生态风光带建设，擦亮“世界自然遗产”“国际湿地城市”金字招牌，打造生态型、国际化、世界级旅游目的地。

习近平总书记指出，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求，必须依靠创新。理解市委全会提出的“科技赋能”，就是激发企业创新发展内生动力，通过科技创新赋能传统产业，实现技术迭代升级和新旧动能转换，互联网、人工智能、大数据等技术发展，传统制造业产能过剩和资源浪费问题将得到有效解决。

全会提出，持续优化营商环境、深化“放管服”改革，推进国有企业改革，促进民营经济发展壮大，弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，激发创新创造动力源。盐城“盐诚办”营商环境品牌，致力于全链路、全生产力要素、全生命周期的营商环境建设。

（作者为央媒评论员，研究员）