赵红军
党的二十大报告指出，“建设现代化产业体系”“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”等部署，为产业发展和城市建设明确了方向。近年来，我市城市建设实现了从“苏北城市”到“长三角中心区城市”历史性跃升，产业转型实现了从“一业为主”到“多轮驱动”突破性进展。为全面、完整、准确贯彻新发展理念，需按照人本导向、功能融合、空间整合、结构匹配、机制健全等发展要求，深入推进市区产业和城市的融合发展，加快建设高质量产城融合示范区。
产城融合的主要内涵可概括为“以产兴城、以城促产、产城融合”，就是突出以人为核心主体，以产业为主要动力，驱动城市更新与完善配套设施建设，努力实现城市空间布局与产业布局相协调，城市功能结构与产业功能结构相匹配，生产与生活相适应。产、城、人三者之间彼此促进的良性循环发展状态，形成城市发展与产业发展同步、同向的新格局、新趋势，有利于发挥城市更大集聚效应，节省发展成本，提升城市竞争力。
新型城镇化要求构建产业空间布局与区域经济发展良好融合的城镇形态。近年来，市区各板块推进工业化与城镇化协同发展，产城融合成效显著，城市配套不断改善。
产城融合不是以扩大规模为特征的旧城翻版重塑，而是通过扩容提升城市文化品质、转型提升城市竞争力、再造提升城市服务功能，依托大产业、大项目和完善市政基础设施的生态新城、复合新城，具有宜居宜业、生态休闲、城乡协调、可持续等多方面特质。市区在产城融合方面还有问题待进一步解决，需结合自身实际，积极借鉴国内外相关地区产城融合成功经验，加快建设高质量产城融合示范区。
加速产业转型升级。党的二十大报告指出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。作为经济社会发展重要依托，制造业发展水平体现着城市发展质效。一是完善主导产业链条。系统梳理全市汽车及零部件、智能制造和电子信息产业链情况，找准产业链核心环节、薄弱环节和缺失环节，充分发挥优势特色产业在价值链上、产业链上、创新链上的主导作用，打通各个园区中产业协同发展之间的壁垒。以智能化、集成化、高端化为突破点，重点发展附加值高的产业链环节，引进一批辐射能力强的企业，围绕价值链建设产业链。二是推动产业转型升级。推动工业迈向特色化和中高端，推动软件和信息服务外包产业加快向大数据产业升级。抓住长三角一体化机遇，适时发展总部经济、枢纽经济。促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，打造经济发展新引擎。
加强新型基础设施建设。党的二十大报告指出，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系，对全面加强基础设施建设作出新部署，为构建现代基础设施体系指明方向。盐城要进一步加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施。一是适度超前加强建设。实施智能化市政基础设施建设和改造，开展智慧路网、智慧停车、智慧供水、智慧管网、智慧园区等建设，建设智慧城市。打造若干工业互联网优势平台，通过建设完善智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧文旅、智慧社区等基础设施，推动城市数字化生活设施升级。二是数字赋能催生产业。发挥数字对经济发展的放大、叠加和倍增效应，通过新型基础设施建设加快数字产业化和产业数字化步伐，催生数字经济新模式、新业态、新产业。
加快重点产业创新平台建设。党的二十大报告指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。产业升级和城市发展都离不开创新，必须把创新放在更加突出的位置。一是布局创新载体。围绕汽车、新能源、电子信息等重点产业，布局建设一批产业技术创新平台和功能服务平台，积极创建国家级和省级技术创新中心，支持企业创建省级外国专家工作室。实施企业创新积分试点，支持建设科技孵化载体，推动建设新型研发机构，提升科技创新支撑产业发展能力。争取引入更多有实力的单体项目，打造高标准的创业生态社区，建设集创业、生活、休闲等要素于一体的科技研发、新经济类项目载体，实现以点带面融合发展。二是集聚科技创新资源。利用长三角一体化契机，对接上海、苏南等地创新资源，加快建设沿海科技走廊。实施“名校名院名所”工程，推进园区管委会与高校、高新技术企业与科研院所等层面合作，促进科技成果落地转化。鼓励社会力量参与建设各类科创载体，探索多元融合创新孵化模式。
加紧完善城市服务配套。党的二十大报告提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。城市配套服务决定着城市宜居水平，要久久为功。一是提升服务业发展水平。围绕产城融合“人、城市、产业”生态圈核心要素，加快发展与城市化、产业化配套的服务业，推进楼宇经济，完善大型社区便民商业配套建设。重点发展与制造业紧密相关的科技研发、技术服务、金融创投等生产性服务业，扶持文化创意产业、休闲度假等第三产业，使其与第二产业有机融合。二是增强城市承载力。改变单一生产型或单一生活型片区，逐渐规划发展成为集生产、生活于一体的现代新城。超前规划，加大对教育、医疗等领域的投入力度，满足群众对优质资源的需求。集聚优质教育科技资源，实施“项目+团队”一体化引培工程，打造人才高地。三是创新管理体制和发展机制。深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”支撑能力建设，深入实施营商环境重点领域攻坚行动。推进基层治理与企业服务融合，结合创建全域旅游示范区和文明城市等行动，进一步提升城市精细化管理和服务水平。
（作者为盐城工业职业技术学院助理研究员、盐城产教融合发展研究中心兼职研究员）