朱天明 陈 丽
党的二十大报告中“着力推进城乡融合和区域协调发展”成为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要方面之一。这标志我国已从单纯的城市竞争时代进入城乡融合发展和区域协调发展协同的大时代。发达经济体城乡转型经验表明，当城镇化率约70%时，中心城市将推动人口、产业和经济活动在城乡之间实现更均衡配置，社会发展进入城乡融合阶段，同时城市之间的人口迁移和要素流动将成为影响城市规模和结构的主导因素，城市发展越来越依赖于区域，社会发展进入区域协调发展阶段。2021年，我市城镇化率为64.8%，已进入城乡融合和区域协调发展协同推进关键阶段。为书写“城乡融合”时代答卷，在中国式现代化征程中，盐城必须站在区域协调发展战略高度，坚持开放、全域、市场和绿色四大路径，加快构建城乡融合发展新格局。
坚持开放路径，明确城乡融合发展历史使命。一是立足全局谋一域，在国家战略和开放合作大背景下明确我市城乡融合发展使命。根据城市群和都市圈发展规律，盐城新型城镇化的首要任务依然是集中资源做强主城，这不仅意味着建设一个经济数据上的大城市，更重要的是主城能够充分整合区域优势和特色，把握国家战略机遇，增强盐城在激烈区域竞争中的话语权。二是从城市群和区域分工体系角度，明确城市功能定位和发力重点。在长三角一体化背景下，城市群内部分工格局正在加快形成，以盐城为代表的地级市不仅具有集聚中低端人才和中低附加值产业比较优势，同时也面临抢抓新一轮产业技术革命机遇，培育新兴产业的历史机遇。盐城未来应选择战略性工业化路径推动实体经济发展，既要差别对待不同产业，以合理的产业政策引导产业结构顺应市场调整，助力和满足工业化进一步推进过程中产业变迁诉求，又要准确把握技术革命中新产业发展良机，集聚优势资源打造新兴产业，提升其在城市、区域乃至全球价值链中的位置，促进科技成果向生产力转化。
坚持全域路径，优化城乡融合发展空间布局。一是放眼全域，按照都市圈空间组织规律，整体谋划主城、周边卫星镇和各县市区融合发展。从主城和周边卫星镇看，应坚持引导主城周边卫星镇主动融入主城发展，打造一批类似青墩社区产业功能的卫星镇组团，支撑主城能级提升。从主城和各县市区看，主城应重点聚焦先进制造业和生产性服务业布局，更好地引领和服务全域产业发展；各县市区应结合自身优势，错位壮大产业和配套功能，实现主城和各县市区协同发展。二是结合市情实际，抓住主城核心功能培育、城市更新、公共服务共享等主要关键领域重点推进。以提升主城辐射带动能力为导向，大力发展总部经济和生产性服务业，围绕高铁枢纽建设区域中心城市“创新之核”。坚持城市更新改造和周边城镇发展同步推进，加快老城区效率较低的居住用地和工业用地退出，实现主城功能升级、要素溢出和城郊卫星镇及周边区域协同发展格局。以主城公共服务共享为导向，全面提升周边卫星镇的公共服务能力，加快凝聚主城联动周边发展合力。
坚持市场路径，强化城乡融合发展经济动能。一是以市场化路径推动产业升级。在城市更新过程中，聚焦数字智能、新能源、节能环保、新能源汽车等新兴产业领域，完善产业园区创新创业环境，主动对接上海、南京、苏州等城市创新资源，加快推进创新链和产业链融合发展，强化人才、技术、平台等创新资源流动共享。在乡村振兴过程中，打造一批国家级、省级农业园区，推动城市科技、人才、资本“上山下乡”，持续放大农业园区辐射带动效应，提升农业生产率和一二三产业联动发展水平。二是以市场化导向加快城投公司转型。支持城投、国投、交投等城投公司向产控平台、公益国企和市政经营等方向转型，推动城投公司市场化转型发展，强化城投公司资本运作功能。鼓励黄海金控等依托产业基金，开展股权直接投资，全面提升服务产业发展效能和资本化运作水平。
坚持绿色低碳，提升城乡融合发展空间品质。一是注重控制城镇空间连片扩张，加强生态空间保护，依托生态廊道、郊野生态公园，构建“国际湿地、沿海绿城”大格局。主城联动周边卫星镇，结合主城生态廊道，围绕周边卫星镇打造系列郊野公园、都市农业等绿色空间，引导周边卫星镇和绿色空间有机结合，打造宜居宜业高品质绿色生态卫星镇，推动主城从“园区城市”向“沿海绿城”转型。主城联动各县市区发展，重点结合黄沙港、新洋港生态绿廊打造、串场河生态景观带建设，建设生态空间连片隔离，建设组群集聚现代化大城市，加快建成国际湿地城市，全面提升和优化人居环境。二是推进绿色低碳发展，让绿色低碳成为贯穿我市转型发展最鲜明的底色。以结构调整为主线脉络，加快行业转型升级，加快园区循环化改造，探索建设一批低碳、零碳园区，使产业结构“添绿、调绿、变绿”。以美丽乡村建设为抓手，推动主干道路及主要河流绿化整治向农村延伸，因地制宜开展镇村田、林、路及湖泊、河渠、沟道整治，推进村景融合，建设绿色村庄，美化人居环境。
（作为单位：盐城师范学院城市与规划学院、盐城城乡融合发展研究院。本文为2022年度盐城城乡融合发展研究院开放课题<22CXRH005>阶段成果）