包振山
绿色低碳发展是“双碳”目标发展的核心抓手，是顺应新一轮信息技术革命和产业变革、满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，推动经济社会高质量发展的内在要求。近两年来，从中央到地方，在政策层面积极布局“双碳”工作，碳汇交易、碳汇金融是提升生态系统碳汇增量、推动绿色低碳发展的重要工具。
“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。积极探索碳汇交易与碳汇金融的可行路径，对加快“强富美高”新盐城现代化建设，勇当沿海地区高质量发展排头兵具有重要意义。
我市在实现碳汇交易、探索碳汇金融中具备较为独特的碳资源优势、成长性的产业优势、良好的区位优势和坚强的政策优势。国务院《2030年前碳达峰行动方案》及江苏省第十四次党代会等提出了一系列“1+N”碳达峰、碳中和政策顶层设计文件，更为我市探索碳汇交易、碳汇金融提供了政策向导。
开展蓝色碳汇试点，发展蓝色碳汇交易。一是盐城发展“蓝碳”经济，不但具备较为丰富的蓝色海洋资源，还在产业政策上具有一定基础和优势，应从科技创新、产业体系、空间格局、国际合作等方面，着力构建科技创新突出、产业绿色低碳、空间布局合理、体制机制创新的高质量“蓝碳”发展新样板，在全国进行蓝色碳汇交易体制机制先行先试性探索；二是构建“互联网+蓝色碳汇”共享平台。顺应数字时代发展潮流，利用互联网技术助推社会共同参与碳汇市场建设。开通社会各界预购蓝色碳汇服务平台，授予购买者蓝色碳汇产权证书；鼓励创作蓝色碳汇文艺作品，加强蓝色碳汇的社会普及性宣传，推动蓝色碳汇市场培育、发展、成形进程，加速融入全国统一碳交易市场；三是建立符合盐城发展需求的“蓝碳”交易市场。从全国范围看，蓝色碳汇市场运行的法律制度等尚未健全，盐城应立足“蓝碳”优势率先制定出台关于碳交易市场运行的制度框架和规则，并设立“蓝碳”交易管理部门加强市场监管；率先探索建设“蓝碳”计量评价指标体系，推动形成“蓝碳”市场价格体系和竞争机制，为“蓝碳”交易提供相应支撑，力争在碳汇交易试点工作方面走在全国前列。
开放共享RCEP红利，探索区域性国际碳汇交易中心。一是打造绿色产业链，培育、引进一批碳达峰碳中和先行示范企业。聚力盐城“23条”产业链，重点推动晶硅光伏、风能、动力电池、电子信息、新能源汽车、节能技术等绿色低碳产业积聚，加快推动相关产业链从“零散”到“链式”突破，从“链式”到“集群”提升，培育一批本土绿碳示范企业，面向RCEP成员国引进一批“碳”路先行示范企业。二是扩大国际低碳技术合作，扩大绿色技术创新对外合作水平。以扩大中韩、中日等合作为平台，拓展RCEP区域成员国，以多种形式引进国际先进绿色技术和绿色技术创新创业团队。深化能源技术装备领域技术合作，重点围绕高效能低成本可再生能源发电、风力发电、智能电网、氢能、储能、二氧化碳捕集利用与封存等开展联合研究及交流合作。三是依托盐城丰富的森林绿化碳汇、海洋碳汇资源等，在驻盐高校和科研院所增设碳金融、碳管理等相关专业，鼓励和支持高校积极与海外大学合作，培育国际化、碳管理和全球碳市场运行专门人才；建设碳汇“产学研用”平台，将产业力量、人才力量、科研力量充分集聚，为科技创新搭建桥梁和纽带，加快推动碳汇科技创新与产业应用；学习借鉴欧美、日韩等碳交易发展经验教训，结合发展现实，探索建设服务RCEP成员国的区域性国际碳汇交易中心。
创新金融服务，探索碳汇金融发展先行区。一是设立盐城绿色低碳发展专项资金预算，加大财政支持力度和政府扶持力度，并出台相应财政预算资金拨付管理办法，使用专项资金加强新能源基础设施建设、补贴低碳环保企业创新发展、建设清洁能源高新技术创新产业园、推动高耗能产业转型升级。二是加快完善碳汇金融标准体系，统一碳汇债券标准，制定碳汇债券募集资金用途、环境信息披露和相关监管标准，完善碳汇债券评估认证标准。围绕碳汇开发系列金融产品，探索将“绿资源”变成可交易、可收储、可贷款的“真金白银”路径。三是打造碳汇金融发展先行区。重点发展绿色信贷业务，鼓励银行业金融机构加大对低碳环保企业、绿色产业项目、低碳能源项目的信贷支持力度，探索建立与绿色信贷业务相适应的信贷监管制度；设立碳汇金融风险补偿金，构建碳汇确权、抵押、融资、交易、还款于一体的碳汇金融闭环，实现生态资产价值化、市场化、金融化；健全碳汇补偿激励机制，进一步将金融与碳汇补偿激励机制结合，完善低碳风险规避机制等措施，有效解决碳汇养护融资难等问题。
发挥盐城绿色低碳发展优势，打造区域性碳汇金融中心。一是充分发挥盐城兼具湿地、海洋、森林三大系统的自然生态环境优势，利用“风光之城”资源禀赋，围绕新能源产业、晶硅光伏产业、风电产业等打造“碳”路先锋。二是基于盐城碳汇交易与碳排放优势与潜力，完善碳市场交易机制，深化碳市场平台建设，夯实碳交易基础保障，培育碳金融组织机构，延伸碳金融产品服务，拓宽市场主体融资渠道，强化碳金融标准建设，推进绿色金融线上综合服务，打造碳金融集聚区，加强碳金融国际交流等创新碳汇金融产品、发展碳汇金融业务。三是打造区域性碳金融中心，明确将盐城建成支撑碳市场和碳金融高质量发展的全国碳排放权注册、登记、结算中心；区域性碳排放权交易市场特色明显、交易活跃，建成辐射长三角区域的生态资源权益交易中心；碳金融产品创新和供给能力进一步增强，机构、人才、资金及技术等要素资源集聚，建成立足长三角、辐射全国的碳金融生态圈；各类市场主体广泛深入参与碳市场交易，建成碳市场的核心节点、结算枢纽及碳定价中心。
（包振山为中韩<盐城>产业园创新发展研究院研究员，博士、副教授，盐城市经济学会副秘书长。本文为市政府社会科学基金项目<22skA209>阶段性成果）