孙小祥

党的二十大报告明确提出，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业。市委八届三次全会前瞻性提出，要加快建设绿色低碳发展示范区，以绿色低碳发展勇当“碳路先锋”，并明确要求黄海新区开展低（零）碳产业园区试点建设。黄海新区作为长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带、江苏沿海发展等多重国家战略叠加节点，是我市向海图强、加快绿色低碳发展的主阵地。黄海新区未来应积极抢抓机遇，深入推进绿色低碳转型，聚焦规划引领、能源变革、数智赋能和体制机制创新，率先探索智慧低（零）碳产业园区建设，在全市绿色低碳发展中展现新作为，当好沿海地区高质量发展主力军。

坚持规划引领，统筹做好顶层设计。黄海新区智慧低（零）碳产业园区建设要坚持高起点规划、高标准建设、高质量推进，在新区定位、产业选择、空间布局等方面系统融入“双碳”理念，围绕能源供需、产业发展、产城融合等进行一体化智慧低（零）碳产业园区建设规划。做好绿色低碳发展顶层设计，构建生产、生态、生活深度融合的新型产业园区。坚持高质量发展，统筹平衡降碳与发展，强调创新成长、绿色高效和以人为本，兼顾绿色与发展、生产和生态全面规划，科学选择建设路径，做到“双碳”并行、一体推进，有计划有目标地推进智慧低（零）碳产业园区建设。坚持系统思维、链式思维，聚焦综合能源、不锈钢深加工、再生纸、新医药、新材料等产业链条，编制产业链全景图、招商地图，加快推动产业链式集群发展。用好黄海新区约300平方公里集中连片建设用地空间，积极承接长三角地区用地量大、规模效应显著的战略资源储备及大型临港产业，发展“飞地经济”。

推进能源变革，强化清洁能源保障。以国家沿海综合能源基地建设为契机，发挥黄海新区新能源资源禀赋优势，积极探索“风光火气氢”等多种能源协同发展模式，积极支持源网荷储一体化为基础的能源融合发展新模式的示范应用，打造长三角清洁能源示范保障基地。坚持示范引领、稳步推进，有序推进海上风电规模化开发，规划建设近海、远海千万千瓦级海上风电开发基地。不断推进光伏工程，鼓励利用企业厂房、车棚和公共建筑等屋顶资源，推动建设一批自发自用为主的屋顶分布式光伏发电项目。依托国信煤电项目，深化煤炭清洁高效利用，推动传统能源和新能源优化组合，打造智能化、现代化的绿色低碳高效燃煤示范基地。积极扩大LNG利用水平，探索氢能创新生产与利用，以集成氢能和风、光、储一体化系统为抓手，增强能源储备能力，提升能源供给体系的韧性与强度。

聚焦数智赋能，推动产业循环发展。坚持“数智赋能”，积极打造智慧低（零）碳产业园区管理系统平台，实现碳生命周期全程智慧管理。加强企业碳排放统计监测及服务能力，实现对碳排放及用能的综合分析和实时监控，提升碳排放管理信息化水平。推动碳排放数据分析、能源精细化管理、智能运维可视化，实现新区管理者、经营者和消费者的全联接。紧盯综合能源及其装备制造、不锈钢全产业链、再生纸及纤维素纤维等三大产业，大力发展循环经济，最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用，提升黄海新区产业集群内循环效率，实现跨企业、跨行业的统筹规划和梯级利用。全力激发数字经济、科创平台内生动力，推动企业加大数字经济、研发经费、技术改造项目等投入，加快智能化改造、数字化转型步伐。从重视“传统基建”等硬环境到重视“新基建”等软环境，打造5G、人工智能、大数据中心等新型基础设施，形成与数字经济和智慧社会发展需求相适应的新型融合基础设施体系，全面提升新区智慧水平。

坚持试点先行，破解体制机制障碍。充分发挥政府引导作用，鼓励先行先试，强化示范引领建设，积极探索符合黄海新区发展需求的管理体制机制。强化政策支持和制度保障，完善土地、财政、金融等配套政策。将土地、能耗指标优先用于园区发展低碳新兴产业和节能降碳技术改造项目，将智慧低（零）碳产业园区重点建设项目优先列入重大项目审批绿色通道。支持绿色低碳项目争取国家、省、市节能减碳项目资金支持，扩大绿色信贷投放，鼓励金融机构落实技术改造融资无还本续贷、中长期贷款支持等政策。健全协调推进机制，落实主体责任，建立智慧低（零）碳产业园区建设工作推进机制，设立由市领导担任召集人的工作联席会议制度，定期协调解决园区建设发展中的问题。创新选人用人机制，打通园区人员与党政机关事业单位人员轮岗交流渠道，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。创新完善管理机构绩效激励机制，探索实行年薪制、协议工资制等多种形式分配方式。

(作者为盐城师范学院城市与规划学院副教授、博士，盐城城乡融合发展研究院研究员。本文为苏北农业农村现代化研究院开放课题<21NYNC001>和盐城城乡融合发展研究院开放课题<22CXRH001>研究成果)