包雅玮 胡凌霞 金银亮 张思强 杨梁杰
政产学研追求一体化深度合作，其核心是资源整合、协同作战。因此，应树立“大格局”发展理念，充分发挥政府“引导者”与“推动者”的功能，突出企业主体地位，以市场为主导，以用户为中心，系统谋划，统筹实施，打造政产学研“命运共同体”，形成科学完善的政产学研用闭环系统，助推黄海湿地生态优势转化。
政府方面要创新政产学研合作模式，扩展政产学研合作深度和广度。“政产学研”平台，实质上是解决科技创新从源头转化为产业化的过程。因此，一方面，市委市政府出台相关保护、支持和发展政策，以市湿地和世界自然遗产保护管理中心为发布、实施各项政策主体，以及实施、执行、监督、推进黄海湿地相关工作的主要负责机构，提升其在红线管控、系统规划、执法检查、公共品牌开发等方面权力。以黄海湿地研究院公司作为黄海湿地世界遗产可持续发展产业经营主体，在上级部门指导下，与“专精特新”企业积极对接，在有效保护前提下，实施黄海湿地产业化开发，提升黄海湿地生态价值转化能力。以黄海湿地研究院作为黄海湿地世界遗产保护管理科学研究主体，积极与NGO组织、重大科研平台，产业研究院、院士工作站等联合，通过发布相关研究项目，提升黄海湿地保护和开发科研水平，同时通过品牌传播、社会责任、科学普及等方面，强化民众参与度，提升黄海湿地品牌效应。积极与高校院所等机构合作，共同培养学生，既可以提升“研究”水平，也能提升“学”的数量和能力。
另一方面，推动湿地生态科技服务专业化。由市发改委、科技、招商、黄海湿地和世界自然遗产保护管理中心等部门共同合作，围绕产业链布局服务链，以湿地保护、开发、发展和产业链融合，引进培育有资质、高水平的专业服务机构和人才团队，提高服务水平。推动科技企业孵化器专业化发展，实施科技创新品牌培育工程，重点围绕研发设计、孵化育成、技术交易、知识产权等分别打造科技服务品牌，发挥示范引领作用。同时，建立湿地生态产品价值调查评价机制，实施全域湿地生态产品价值摸底调查，在政府主导下，组织高校、科研院所、企业等合作，搭建智能核算平台，开展生态价值核算结果应用。湿地生态价值可参照林业碳汇交易制度规则，探索开发芦苇湿地、海洋渔业、海草床、秸秆还田等碳汇交易项目，并纳入全国统一碳交易市场。
企业方面要强化企业主体地位，进一步提高企业参与政产学研合作的积极性和主动性。一是加强实质性产学研联盟建设，突出企业“盟主”地位。由黄海湿地管理部门牵线搭桥，域内企业与高校、科研院所等合作，推进构建由企业做“盟主”、建立内在利益机制、有明确市场目标的实质性产学研联盟，与高校科研院所开展关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位。二是进一步强化基础工作，摸清家底，在当前“双碳”背景下，尤其是中央政府出台关于生态价值转化的相关文件以来，海洋碳汇迎来重大契机，蓝碳成为“十四五”碳达峰关键期的重要抓手，但在基础学科和技术层面，应由黄海湿地研究院牵头，积极引入高校、科研院所等科研机构，深入开展基础研究，测试黄海湿地海洋碳汇能力，提升海洋碳汇技术。
需强调的是，旅游业作为“无烟”产业，是黄海湿地生态价值开发的重要路径，旅游业态被视为保护区自然宣教职能的延伸，不具备市场活力与竞争力，影响遗产地突出普遍价值（OUV）的保护、保存与展示。当前，我市正在打造世界级旅游目的地，黄海湿地无疑是其核心部分，因此，应以黄海湿地建立统一品牌管理为核心抓手建立生态旅游发展协调机制。同时，建立健全市级统筹联席会议机制、市县区协同推进落实机制、乡村联动共商共建机制，建立保护突出普遍价值（OUV）的协调管理体系，协调解决沿海生态旅游发展重大问题。
高校、科研院所要充分调动科研人员参与政产学研合作的热情。依托高校科技资源优势，以人才为核心，聚焦黄海湿地产业、社会经济发展，深度推动产学研合作，促进科技与产业紧密融合，打通校地合作“最后一公里”，真正将高校科技和人才优势转化为产业优势，培育一批具有核心自主知识产权和自主研发实力、可持续发展的科技创新企业。目前，黄海湿地生态资源开发集中在风能产业、旅游产业、碳减排（碳中和）等方面，盐城海上风电全产业链生态圈已然成型，具备国际化条件。因此，在搭建“产研”平台方面大力支持科研机构和企业联合开展自主创新活动，采取以绩效目标为导向方式支持科技成果项目转化，通过项目促使政府、社会资本、高校等共同参与。建立高校与黄海湿地管理部门、企业等双向人才交流机制，由黄海湿地管理部门、域内企业等向省内外高校，特别是驻盐高校发布相关信息，以科技特派员身份，助力解决技术问题、社会经济问题。
多方协同，搭建平台，内培外引，提升“政产学研”可持续发展水平。要认清盐城在长三角地区高校、科研院所布局较少、科技人才密度相对较低的现实，加大对科技人才“外引”的同时，加强“内培”孵化，细化人才招引和培养体系，与国内外高等院校、科研院所等合作研发、规划、编制具有针对湿地开发的人才体系，实施人才精准培育、招引，进一步细化人才培养机制，除了大力吸引外部人才，还应用好存量人才，采取一切措施吸引、留住、用好人才，除相应物质支持外，应在医疗、人才培训、人才子女教育等方面提供大力支持，一旦子女能够融入盐城，那么人才也自然而然地留在盐城，形成稳定的人才队伍，为盐城生态价值转化提供源源不断的智力资源。提升对本土高校、科研院所建设的扶持力度，以“高校化”标准在校区规划、软硬件提升等方面给予大力支持，深入接轨上海，融入长三角，全面加强与长三角地区高校院所、科技园区、双创基地、创投机构和科技部门的对接，增强产学研合作实效。
（作者单位：黄海湿地生态文明建设研究中心。本文为2022年度市委决策咨询研究工作课题“政产学研融合强化黄海湿地生态优势研究”