乐进
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强党对生态文明建设的全面领导，持续推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。这是党对生态文明建设理论认识的重大飞跃，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化，提供了方向指引和根本遵循。
市第八次党代会也提出，高颜值擦亮生态底色，坚定不移绿色发展，创塑现代化的美丽标识，更加注重生态价值转化，以两个国家级保护区和条子泥为重点，以长三角康养基地为龙头，大力宣传麋鹿、丹顶鹤、勺嘴鹬湿地“吉祥三宝”，系统提升世界遗产地品牌影响力。中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）申遗成功以来，如何保护和合理利用自然遗产，使之成为珍稀野生禽类和动物赖以生存的滩涂湿地生态系统，同时满足经济发展、民众观光和教育需求，是我市世遗保护与开发面临的一个重要课题。
当前世遗保护面临的冲突与挑战
经济发展与湿地保护的土地之争。黄海湿地地处中国经济发达、人口密集的东南沿海，平均人口密度是全国平均水平5倍多，在人口如此稠密的地区建设和保护相对隔绝的生态环境，是严峻的挑战。随着沿海经济开发、海水产养殖及粮食生产需要，用地矛盾更加突出。近年来，自然保护区面积有一定程度压缩，湿地面积减少，质量有所下降，对“东亚—澳大利西亚”候鸟迁徙造成影响。
人类生产与珍禽异兽生存的活动冲突。黄海湿地是“东亚—澳大利西亚”鸟类迁徙线的中心位置，每年超过300万只候鸟迁飞经过，近百万只在保护区越冬，同时也为以麋鹿为代表的大型湿地哺乳动物提供栖息繁衍空间。但黄海湿地人类活动相对密集，周边仍有大量耕地和经济作物种植、沿海养殖活动及近年兴起的旅游线路，对候鸟、麋鹿等动物觅食与栖息带来不利影响。沿海地区个别地方存在水污染和生物侵占情况，对自然环境和生态环境造成一定破坏，也对保护区动物生存造成影响。
旅游开发与生态保护良性互动尚未形成。一是核心景区旅游开发手段落后，盐城湿地珍禽保护区和中华麋鹿园两个核心景区，以人工驯化和半放养的丹顶鹤、白鹳、麋鹿等为主要观赏动物。游客期望值高，但只能看到笼中鸟、栅中鹿，心理落差较大。近年来，两个国家级自然保护区每年游客25万人次左右，社会影响较小，是自然保护区以保护为主的原则要求，同时也是利用生态资源、开发协调能力不强的表现。二是新建景点主题混乱，虽然黄海湿地周边县（市、区）大力开发特色旅游业，但新建景点主题与黄海湿地关联不大，以湿地文化、自然遗产文化带动旅游开发创意不足，尚未围绕湿地文化建立系列旅游开发、保护、教育项目的良性互动。
黄海湿地遗产活化保护举措与策略
习近平总书记在联合国生物多样性峰会上指出，要站在对人类文明负责的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一，共建繁荣、清洁、美丽的世界。因此，对湿地自然遗产保护与利用的基本原则应是“以保护为前提，活化利用为手段”。
健全立法，规范湿地保护与开发。我国加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》后，先后出台一系列湿地保护法律法规。省人大通过《盐城市黄海湿地保护条例》，规定湿地生态红线，确保生态功能不退化、面积不减少、性质不改变。这些法律法规为黄海湿地保护和开发提供了指导性文件。业务管理部门和区域管理政府应制定执行《细则》和地方性法规，具体落实保护和开发事项，建立完善的湿地保护法律体系，让保护黄海湿地有法可依，严格处罚湿地违法行为，以法律形式进一步加强对湿地资源保护。
抓住机遇，对标建设国家公园。一要积极推进黄海湿地国家公园筹备建设。党的十九大报告提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，明确指出建设国家公园的概念，为整合同一地理单元不同区域的自然保护区管理指明方向。国家公园是兼有协调经济与生态、保护与发展功能的体系，能更好地保护生物多样性。盐城黄海湿地拥有28.42万公顷保护区面积，大部分区域连成一片，符合建设国家公园大面积自然生态系统的要求。二是建设具有独特海洋湿地型国家公园。黄海湿地有世界罕见的粉砂质潮滩和独一无二的辐射沙脊群，构成全球较为特别的海岸景观和生态系统，具有重要观赏价值和科学研究价值。整合黄海湿地各保护区资源，建立国家公园，有利于进一步促进黄海湿地生态系统完整性，促进保护区统一规划和协调发展。
借鉴经验，加强管理和协作保护。在黄海湿地保护和开发中，要注重学习和借鉴其他国家经验，进一步了解美国湿地开发许可证制度、英国湿地保护公共购买制度及日本湿地听证会制度，结合黄海湿地区域特点，确定切实可行的保护、开发之路。发挥申遗成功的标杆地位，推动申遗及区域统筹保护机制建立。黄海湿地申遗只是黄（渤）海申遗第一步，今年将推动第二期申遗工作，助推黄（渤）海候鸟栖息地成为跨区域的世界自然遗产，涉及多个省市行政区划，也与“东亚—澳大利西亚”候鸟迁徙线的各个国家和地区紧密相关。我市要充分利用先申遗成功的标杆地位，积极筹备黄（渤）海世界自然遗产保护区合作协调组织，打破地域行政条框限制，加强管理与协作，形成跨行政区划的世界遗产统筹规划、共同管理、信息共享的良好保护机制。
科学规划，灵活开展生态旅游。申遗是盐城面临的一道生态考题，要充分利用申遗成功机会，大力宣传黄海湿地这一自然遗产，同时扩大地方知名度，招商引资，发展经济。黄海湿地系统是个脆弱的野生生态系统，应对旅游生态承载力进行控制，控制游客临界容量，进行环境影响评估与环境监控，开发湿地生态旅游。要设立多样性的生态旅游形式，在缓冲区建立封闭观赏设施，游客通过升降梯、玻璃墙和望远镜等观察鸟类和珍稀动物，满足游客投身大自然的心理期望；在实验区设置互动活动，让游客近距离接触珍禽异兽，进行内容丰富的科普教育活动；在保护区外围设立娱乐和休闲场所，满足康养产业、会展产业的发展需要，产生经济效益。要融合历史文化资源，黄海湿地沿线多为我国古代重要盐场，盐文化资源丰富。湿地自然遗产与盐文化相融合，一方面可以拓展自然遗产内涵，为申报自然与文化双遗产做准备；另一方面可以丰富黄海湿地旅游内容，打造集海滨湿地、盐文化湿地、珍稀动物湿地为一体，保护、观光、科普、休闲、文化相融合的复合型湿地公园。
要继续坚持黄海湿地可持续发展之路，贯彻“生态优先、绿色发展”发展理念，践行“两海两绿”发展战略，以科学的态度加强湿地自然和文化管理，并进行科学研究、保护、开发和利用，让盐城黄海湿地成为经济发达、人口稠密地区保护世界遗产的成功典范。
（作者为盐城工学院人文社会科学学院副教授，黄海湿地生态文明建设研究中心研究员。本文为盐城黄海湿地生态文明建设研究中心2022年第一期开放课题立项课题“以文化申遗加强黄海湿地世遗效应研究”〈22HZK15〉阶段性成果）