刘春朋

习近平总书记强调，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。近年来，我市以新能源、汽车及零部件、电子信息、生物医药等为主导产业，加快构建现代产业体系，科技创新能力显著提升。2025年，我市提出“科技与产业创新融合发展”主题，深入实施产业强市、创新驱动、融合发展战略，因地制宜发展新质生产力，为高质量发展注入强劲动力，也为沿海地级城市实现科技自立自强提供有益借鉴。

高水平科技自立自强的战略内涵

高水平科技自立自强，指在关键核心技术领域掌握自主可控能力，形成原创性、引领性科技攻关体系，实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的跨越。这既是应对国际科技竞争和外部环境不确定性的必然选择，也是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。在当前新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，高水平科技自立自强强调以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设，着力突破“卡脖子”技术，培育战略性新兴产业和未来产业。

对盐城而言，这一战略具有特殊时代意义和区域价值。盐城地处长三角一体化发展核心区，拥有丰富的风光资源、港口优势和湿地生态，但传统产业占比较高，部分关键核心技术受制于人。近年来，我市坚持问题导向和目标导向，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，形成多层次创新体系。这既是对国家战略的积极响应，也是盐城勇挑大梁、推进绿色低碳高质量发展的现实需要。同时，盐城作为沿海开放城市，还应积极融入全球创新网络，提升国际合作水平，实现从区域创新到全国贡献的跃升。

科技创新发展的现状与成就

“十四五”以来，盐城科技创新取得显著成效，为高水平科技自立自强奠定坚实基础。2024年，盐城科技创新指标持续向好，全市新增国家高新技术企业504家、新增省级专精特新企业502家，通过国家科技型中小企业评价企业5047家，三项指标数量均位居全省前列。在平台建设方面，2025年金风科技获批风电领域首家国家风力发电技术创新中心（江苏分中心落户盐城），这是全省第四家、盐城首个高能级创新平台，实现“零”的突破。该中心聚焦深远海风电柔性直流输电技术等前沿领域，推动风电产业从装备制造向全产业链延伸。

此外，盐城环保科技城作为国家级高新区，以“尊重规律、包容失败”为核心理念，推动60余名博士扎根创业，成功孵化23家国家高新技术企业，走出一条绿色低碳“智创”之路。产学研合作成效突出，盐城与复旦大学、上海交通大学、南京大学、中国科学院等高校院所建立深度合作，推动技术转移分中心和研究院落地生根。2025年，复旦大学“多功能气溶胶富集浓缩系统转化推广”项目在盐城环保科技城落地投产，并亮相高交会，拓展产学研融合机遇。这些成就表明，盐城正从“创新追赶”向“创新引领”加速转型。

高水平科技自立自强的实现路径

盐城高水平科技自立自强的实现，离不开系统化的机制构建。这些机制相互衔接、协同发力，形成完整的制度保障体系。面向未来，我市应深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，紧紧围绕“科技与产业创新融合发展”主题，进一步强化顶层设计与落地实施，构建企业主导、人才支撑、产学研协同、政策平台保障的闭环体系。通过持续优化这些机制，加速创新要素集聚，提升核心竞争力，因地制宜发展新质生产力，为沿海高质量发展注入强劲动能。

健全以企业为主体的创新体系机制。企业是科技创新的主体力量，必须进一步强化其在技术研发、成果转化和市场应用中的主导作用。持续推动创新资源向企业集聚，引导企业加大研发投入，建立健全企业研发机构体系。通过实施高新技术企业倍增计划，鼓励企业与国内外科研机构合作共建研发平台，同步引进技术团队、落地知识产权并加速成果产业化。在战略性新兴产业领域，推行“一产业一平台”模式，支持企业牵头组建创新联合体，带动产业链上下游协同创新。同时，完善企业创新激励机制，通过税收优惠、研发费用加计扣除等政策，激发企业内在创新活力，形成以企业为龙头的创新生态集群，提升企业技术自主能力，推动关键核心技术从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，为科技自立自强提供强大动力。

完善人才引育机制。实现科技自立自强，关键在人才。人才是第一资源，必须构建全链条“引育留用”体系，进一步夯实人力资源基础。应加大高层次人才引进力度，持续实施高水平人才计划，灵活选派科技副总，组织企业申报国家级人才项目和外国专家项目。深化与顶尖高校、科研院所合作，共建人才引进通道，重点集聚新能源、新材料、生物医药等领域领军人才。同时，在本土人才培育上，大力推进研究生工作站和博士后工作站建设，组织高水平科技人才培训活动，推广前沿技术应用。创新人才评价机制，建立特殊人才调配管理和事业编制灵活使用制度，提供住房保障、安家补贴、子女教育等全方位服务，确保人才引得进、留得住、用得好。注重青年人才梯队建设，通过导师制、项目制等方式，培养一批本土创新骨干力量，形成多层次、结构优化的人才体系。

深化产学研融合机制。产学研深度融合是打通科技成果转化“最后一公里”的关键途径，必须进一步创新合作模式，放大协同倍增效应。应积极推动政产学研金服用一体化，鼓励高校、科研院所与企业建立长期战略合作关系，新签一批高水平产学研项目。选派更多科技镇长、科技副总，推动前沿科研资源向产业一线倾斜。载体建设上，依托区域创新中心、产业技术研究院等平台，开展应用基础研究和中试熟化，聚焦现代产业体系，实现创新链与产业链精准对接。同时，探索科创飞地、校友经济等新型模式，与国内外知名高校共建科创分院、成果转化基地，提升科技成果就地转化率。完善利益分配机制，健全技术转移服务体系，降低成果转化成本，提高产业化效率，有效促进教育、科技、人才一体化发展，形成科教融汇、产教融合的良好生态，为高水平科技自立自强开辟高效通道。

强化政策支持与平台支撑机制。政策和平台是科技创新的“土壤”和“载体”，必须进一步优化保障体系，提供有力支撑。要及时修订完善科技创新激励政策，建立专项科技创新基金，健全覆盖基础研究、关键技术攻关、成果转化的全周期项目体系。推行揭榜挂帅、赛马制、后补助等灵活支持方式，加大对企业研发投入、创业投资和设备更新的扶持力度。平台建设上，加快布局高能级科创载体，如超算中心、产业创新中心、长三角一体化基地等，实施科创平台提质增效行动。探索“一平台一产业”专精特新模式，提升平台开放共享水平和运营效率。加强知识产权保护、金融服务、科技咨询等配套支撑，营造包容审慎的创新环境，降低企业创新风险，激发全社会创新创造活力。

（作者为盐城师范学院马克思主义学院副教授、盐城国际传播与区域国别研究中心研究员，博士。本文为2025年度高质量发展〈盐城〉研究院党的二十届四中全会精神阐释专项课题项目“盐城高水平科技自立自强实现机制研究”〈25GZL007〉研究成果）