徐国均
近年来，全市各级人大紧紧围绕经济发展中心，把促进营商环境改善作为服务大局的重点抓手和履职行权的重要职责，推动国家和省《优化营商环境条例》、各项财税支持政策及“市56条”“民营经济发展20条”等惠企政策落实，推动政府部门持续深化“盐诚办”营商环境集成改革，在全省率先建成政务数据直达系统、基层高频事项办理平台，并首推企业开办“一类事”改革，全市营商环境在全省考核排名不断进位争先。但与经济发达、商务便捷、创新活跃地区相比，我市营商环境还有一些需要改善的地方，其中人大及其常委会应在机制完善、举措创新、成效巩固等助推营商环境优化提升方面作出更大努力。
凝聚思想共识，协调联动促进营商环境优化提升
良好营商环境是高质量发展新质生产力的重要支撑。习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时提出，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。只有用更高标准、更大力度、更实举措、更优服务推动营商环境不断优化提升，才能促进新质生产力持续健康发展。
优化营商环境是加快建设现代化新盐城的战略工程。与先进地区对标、与发展需求相比，盐城的营商环境仍有较大提升空间，尤其是政务服务数字化转型要进一步加大力度、加快步伐。应牢固树立“营商环境没有最优、只有更优”理念，坚持问题导向，切实打通堵点、淤点、难点，把营商环境建设往实里推，致力于以营商环境之“优”托举城市发展之“进”。
关注营商环境是人大工作服务发展大局的关键抓手。助力推进营商环境优化提升，是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现，要紧抓助力推进营商环境优化提升这个切入点和着力点，不断提高人大工作服务发展大局的质量和成色。
助力营商环境优化提升是人大机关及人大代表的共同责任。促进各类经营主体选择盐城、扎根盐城并不断释放创新创造能量，全市人大机关和各级人大代表义不容辞、责无旁贷，要通过立法规制、审议评议、视察询问等方式，为促进营商环境优化提升做出新的更大作为。
加快立法进程，依法合规促进营商环境优化提升
为持续优化营商环境，巩固改革工作成果，对标先进地区创新做法，我市要加快推动《盐城市优化营商环境条例》立法，并抓好法规宣传普及，把营商环境优化提升纳入法治轨道。
主动介入，全程参与。优化营商环境工作涉及行政管理方方面面，市人大常委会法工委和财经委要提前介入、全程参与法规案起草及修改完善工作，确保“政府依托”作用得到较好发挥，最大程度避免法规案被参与起草部门打上本位主义的烙印。
精细指导，博采众长。坚持科学立法、民主立法、依法立法，市人大常委会分管领导应带领财经委、法工委开展调研座谈，广泛听取相关部门、企业家代表、人大代表的意见建议，注意征求优化营商环境领域的专家意见。深入研究国家和省相关法律法规，并将苏州等地已公布的优化营商环境条例纳入研究视野，综合梳理博采众长，力求形成充实完善的法规草案。
认真把关，集思广益。法规案草拟后，还需以人大为主导把好审议关：财经委发挥“专”的优势进行专业把关，法工委发挥“统”的作用进行综合把关，常委会会议发挥“决”的职能进行把关，保证审议过程高质高效，通过集思广益审议把关，确保优化营商环境条例既符合国家法律法规，又具有鲜明的盐城特色，更能被经营主体欢迎。
优化营商环境条例一经颁布，人大应及时做好助推实施、完善提高的立法“后半篇文章”。强化宣介推动普及，把优化营商环境条例作为普法宣传的重要内容，扩大宣传覆盖面，提高社会知晓度。跟进督查、力促实施，运用执法检查、听取审议工作报告、专题调研等监督方式，发现和纠正优化营商环境条例实施中存在的问题，提升实施效果。适时评估修改完善，对优化营商环境条例实施情况开展立法后评估，及时修改完善。
彰显监督权威，多措并举促进营商环境优化提升
深入推进法律监督，促进营商环境更公正有序。深入推进国家和省关于优化营商环境法律法规的宣传贯彻，总结推广各地优化营商环境的经验做法，出台实施盐城市优化营商环境条例，充分发挥法治的固根本、稳预期、利长远作用，保障各类经营主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，在盐城放心创业、安心经营、专心发展。
倾力推动法检机关充分发挥司法职能，积极推行商事案件繁简分流，依法审慎采取财产保全措施，努力降低对企业生产经营的影响，强化知识产权司法保护和安全生产检察监督，为企业健康发展提供司法保障。
创新开展工作监督，促进营商环境更高效便捷。综合运用审议、询问、评议、测评等人大监督手段，着力推动行政执法部门创新政务服务方式、提升政务服务质效。政务服务标准化方面，督促实行政务服务事项清单管理，推动政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，进一步叫响“盐诚办”营商服务品牌。政务服务便利化方面，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代技术手段，建立健全电子证照归集和应用机制，推广电子营业执照、电子合同、电子印章等在相关领域的应用，同时推行惠企政策免申即享、简申快享。项目服务保障方面，鼓励探索和发展与本市主导产业相匹配的营商环境服务链，明确要求对重点产业、重大项目提供全链专班指导服务，强化要素支撑、政策支持和服务保障。
为切实提升监督实效，可采取将执法检查、听取审议报告、专题询问等监督形式有机结合的举措，形成人大监督“组合拳”，实现全流程全要素全链条监督。
我市现有五级人大代表1.15万多名，要促进不同类别的人大代表充分发挥各自专业特长，通过积极建言献策、宣传政策法规、带动一方发展、走访接待群众、办好民生实事，争当优化营商环境的“先行者”“助推者”“监督者”。
（作者单位：市人大工作理论研究会。本文为2025年度市人大工作理论研究立项课题部分成果）