李军岩

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。为更好地推进老有所养、老有所为，应聚力发展银发经济，向老年人提供高质量产品和服务，增进老年福祉。近年来，我市紧抓银发经济发展机遇，将康养产业列为重点发展的战略性新兴产业，全面促进康养产业扩容提质，加快推动康养产业高质量发展。

多元适配，满足老年人多样化康养需求。推动康养工作扩容提质，必须深入了解老年人多样化、多层次且动态变化的需求。当下，老年人需求从助餐、助洁等生存必需型服务向旅游教育、社会参与等精神享老型服务转化，不同经济、家庭结构和价值观念的老年人，其消费偏好和服务选择也不同。应开展全市老年人康养需求调查，依托城市社区网格和基层卫生网络，对全市老年人康养需求展开调查，包括基础生存需求、健康医疗需求、精神和社会需求调查等。引导服务分层分类供给，基于盐城老年人口分布的现状，需在现有37个街道综合体和300余家长者食堂基础上，重点发展失能失智照护、短期托养等专业服务；乡镇需强化283个睦邻点功能，扩大流动智慧康养车等服务覆盖面，破解康养“最后一公里”难题。另外，针对多样化康养需求，推动养老与文旅、健康、家政等产业融合，打造具有盐城特色的康养产业服务模式。

科技赋能，促进康养供给提档升级。面对老龄人口服务需求持续升级，我市康养产业要实现从“有”到“优”转变，应将科技赋能置于核心驱动位置。当前，我市康养服务逐步完善，但仍面临专业照护人力短缺、服务精准度不足、城乡资源不均等问题。难题的破解关键在于推动“科技+康养”深度融合，以数智化重塑供给生态。在产品端，大力发展智慧健康养老产业，支持企业研发推广适用于家庭、社区和机构的智能护理床、穿戴式检测设备、防走失定位器等智能产品。在服务端，加快构建全市统一的智慧康养服务平台，整合优化“我的盐城”App中的涉老功能，实现服务需求一键下单、健康数据一体管理、安全风险一线预警。在监管端，运用物联网、大数据技术，对养老机构服务质量、补贴资金使用、老年人满意度进行动态监测与评估。通过科技赋能，系统构建供需精准适配、服务迅捷响应、运行监管透明的现代化智能康养服务体系。

消费激活，培育繁荣有序的银发市场。今年一季度，我市社会消费品零售总额以7.8%的增速领跑全省，展现了消费市场的蓬勃活力。在此基础上，我市将目光精准投向老年群体，在5月启动“银发经济消费季”，通过政策集成与场景创新，系统培育繁荣有序的银发市场。一方面，政府积极搭建供需对接平台，发布涵盖适老化家具、旅居康养、专业陪诊、助听设备、智能药盒、多参数健康管理一体机等老年多样化消费场景。另一方面，将市场供给端从“单一化”向“生态化”升级，我市通过成立银发经济产业联盟，汇聚多家养老服务企业，共同构建“大养老”生态圈。为进一步提升银发经济消费能级，应持续深化消费模式，在保障消费安全与质量的前提下，系统丰富康养产品品质、个性化供给，让老年人从“舍得花”到“愿意花”，全面释放银发经济的巨大内需潜力。

产业协同，构建“银发+康养”生态新格局。加强系统性产业协同，以搭建平台、促进融合为核心绘制“银发经济”生态蓝图。一方面，打造实体与组织双平台。服务平台上，着力建设智慧养老综合体，推动东台市、盐都区争创国家级、省级银发经济产业园区，引导产业集聚发展。服务机制上，牵头相关社会组织和养老服务企业共同参与盐城银发经济产业联盟，构建“标准共商、资源共享”的康养服务合作机制。另一方面，强力推动“银发+康养”深度融合。依托世界自然遗产的生态名片，打造“盐途如画”品牌，设计10条线路、建设10个基地，与上海等城市签约，拓展旅居康养新版图。通过银发经济消费季发布十大消费场景，并依托“我的盐城”App线上商城和线下“幸福颐养超市”，汇聚各种商品，激发市场活力。通过资源整合，打造共生共荣产业生态，以银发经济助推康养产业全面扩容提质。

（作者为盐城师范学院体育与健康学院教授。本文为2025年度省社科基金项目“银发经济下江苏社区康养服务供需适配的综合评价与精准供给研究”〈25GLB020〉阶段性成果）