张文桐 卢东祥 郇恒飞
全省沿海地区高质量发展座谈会强调，持续放大绿色低碳发展优势。盐城滨海湿地作为具有全球影响力的生态板块，既是我市践行“两山”理念的重要载体，也是彰显生态价值的战略资源。然而，当前仍面临互花米草入侵、土壤盐碱化加剧等生态挑战，以及社区转型动力不足、利益共享机制不健全等治理瓶颈。亟须构建“生态修复+社区共治”双轮驱动模式，通过科技赋能与机制创新，推动生态保护与社区发展深度融合，为全球滨海湿地保护与利用提供高水平实践经验。
生态修复与生物多样性保护实现双突破
生态修复规模质量同步提升。依托中央专项资金和基于自然的解决方案（NbS），全市累计完成湿地修复2140公顷、退渔还湿1128.69公顷，植被覆盖率由4%大幅提升至58%，鸟类种群数量增至6万余只，年碳汇能力超过1.6万吨二氧化碳当量，湿地生态功能显著增强。
生物多样性保护成效显著。创新构建“人工扩群—野化训练—自然繁衍”三级保护体系，麋鹿种群由39头增长至8502头，建成全球最大麋鹿基因库。记录鸟类达447种，占全国三分之一，盐城湿地成为东亚-澳大利西亚候鸟迁飞通道的关键枢纽。
湿地保护体系持续完善。全市湿地保有量76.96万公顷，占全省27.2%，保护率达50.9%，位列全省前三，初步形成湿地保护与物种恢复协同推进的“盐城路径”。
系统治理与社区共治存在短板
生态修复系统性不足。现有工程多侧重局部治理，缺乏多要素协同的系统方案。如互花米草防治仍以机械刈割为主，物理、生物及生态替代技术应用不足，三年复发率超35%。对水文连通、土壤改良等关键环节关注不够，制约生态功能整体提升。监测评估手段相对滞后，智能技术应用覆盖面不广，制约生态风险的早发现、早干预。后期管护和效果评估投入占比不足20%，影响修复成果可持续性。
社区共治机制不健全。居民参与生态保护的途径和制度保障不足。转产培训多集中于传统技能，对生态产品开发、碳汇监测等新业态培训支持不够。生态价值实现机制不畅，湿地碳汇、生物多样性等生态效益难以通过市场途径转化为社区收益，周边生态产业处于起步阶段，品牌溢价能力弱，居民实际收益有限。
制度协同与政策配套待加强。现有法规对社区参与的权利义务、程序规范和收益分配等缺乏细化规定，部门协作多依赖临时机制，常态化、制度化联合决策和执法联动不足。资金投入以财政投入为主，社会资本、绿色金融等多元工具有待激活。试点项目缺乏系统设计和效果评估，可复制、可推广模式总结不足。
国内外创新实践与启示
国际经验表明，适应性管理和社区赋能是关键。荷兰瓦登海湿地推行“动态适应性管理”，通过“监测—评估—调整”闭环实现生态与人类活动平衡，并设立社区共管委员会，赋予居民决策、经营和收益分配实质性权利。美国切萨皮克湾项目通过生态信托基金，将湿地修复所带来的碳汇、水质净化等效益货币化，按比例“反哺”社区，用于民生改善和替代产业发展，显著调动群众参与积极性。
国内实践注重市场机制创新与社区协同。山东黄河三角洲创新“湿地银行”模式，企业可通过投资湿地修复获取生态信用，用于抵扣生态损害或市场交易，有效拓宽资金渠道。深圳湾湿地探索“社区自然教育+生态产品价值实现”路径，通过设立自然学校、开发文创产品、打造生态品牌等方式，推动社区从被动保护向主动经营转变。
这些实践共同表明，我市应注重构建“技术—机制—社区”三重协同的治理体系。推行动态适应性管理，建立生态修复全过程监测评估与反馈调整机制；探索生态价值市场化路径，设立湿地修复专项基金或湿地银行，推动碳汇、水质净化等生态产品价值转化；强化社区赋能，通过共管委员会、股权合作、品牌共建等模式，引导居民深度参与并获得实益，实现生态保护与绿色生计协调发展。
“智慧修复+利益共享”双驱模式构建
以智慧修复提升生态治理效能。推进综合治理技术集成示范，在射阳、大丰等典型区域推广“微地形改造—植被恢复—水文调控”协同治理模式。针对互花米草入侵，实施“刈割+覆膜+芦苇/碱蓬定植”组合技术，盐碱化区域试点“坑丘截盐系统”与耐盐植物种植相结合。构建“空—天—地”一体化监测网络，融合卫星遥感、无人机监测和地面传感器数据，建立生态风险智能预警平台。加强湿地水文、土壤和生物等多源数据融合分析，为生态修复提供科学依据，实现修复工程全周期管护。优化资金使用结构，将后期管护资金比例提高至30%以上，推行“修复+管护”一体化招标，引入专业机构开展长期维护，保障修复成效持续稳定。
以股权“反哺”推动社区利益共享。探索将财政投入形成的湿地资产量化为社区股权，村集体和渔民可通过股权参与碳汇交易、生态旅游等收益分配。打造湿地类区域公共品牌，重点培育“湿地大米”“碱蓬茶”“草本盐”等地理标志产品，构建“社区合作社+龙头企业+电商平台”产销体系，明确合作社享受10%至15%的品牌溢价分红，切实提升居民收入。建立社区深度参与机制，成立湿地保护合作社，吸纳转产渔民从事生态管护员、自然导游等工作，联合在盐高校开展“湿地管家”职业技能培训，年培训规模扩大至3000人次，覆盖生态修复、碳汇核算、自然教育等领域。
以多元保障实现可持续管理。完善法规政策体系，推动修订《盐城市湿地保护条例》，明确社区参与生态保护的权利、责任和程序，建立修复工程全生命周期绩效评价制度。创新投融资机制，设立市级湿地修复专项基金，探索蓝色碳汇信托、湿地修复专项债券等金融工具，引导社会资本积极参与。开展分层分类试点，在条子泥、射阳盐场等重点区域推进“退渔还湿+产业融合”综合示范工程，及时总结试点经验，形成可复制的技术标准、管理模式与政策工具包。
（张文桐为沿海发展智库研究员、盐城师范学院博士；卢东祥为沿海发展智库执行主任；郇恒飞为盐城师范学院商学院副教授。本文为2025年度市社科基金项目“盐城市滨海湿地生态修复与可持续利用模式研究”〈25skA304〉阶段性成果）