徐慧
推进基层减负工作是加强党的作风建设的重要内容，是进行自我革命的重要抓手。基层是党的执政之基、力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。“天下大事必作于细”，基层强则国家强，基层安则国家安，决不能被形式主义、官僚主义束缚手脚，必须进一步健全为基层减负长效机制，真正将基层干部从忙碌的工作中“解脱”出来、从紧绷的状态中“挣脱”出来、从被动的应付中“摆脱”出来，腾出更多时间精力抓落实、干实事。
着力厘清思想根源，规范督查检查考核
形式主义是基层负担过重的主要源头之一，其表象多样、危害深远，实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，不仅消耗基层干部大量时间和精力，更严重制约了基层治理效能的有效发挥。因此，要从思想根源上着力健全防治形式主义的机制，意识到“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等基层群众反映强烈的实际问题及不正之风，会损害党的群众基础。应重点关注文山会海、督查检查考核等基层权力的运行监督，减少隐形的心理负担。
针对督查检查考核，科学统筹事项，建立年度计划和审批备案制度，整合相近领域的督查事项，如由牵头部门组织联合督查组，实行“总量控制+动态调整”，避免考核事项的多头检查、重复检查。改进督查检查方式方法，减少听取汇报、查阅台账等传统方式，增加暗访抽查、大数据监测等新型手段，特别是针对同一事项的督查检查，上级部门应充分采纳下级单位的自查结果，避免层层加码。建立督查检查负面清单，明确禁止要求基层全员备战、过度留痕等形式主义做法，对督查中发现的问题，应给予合理整改时限，避免“一查就问责”的简单化倾向。改进考核方式方法，注重工作实绩，减少对痕迹材料的过度依赖，多采取实地走访、随机抽查、群众评价等方式，全面客观了解基层工作情况。
着力突出明责减负，划分基层治理权责
当前基层负担过重的一个重要原因，在于上级部门权责下沉过程中缺乏科学规范的准入标准和程序，导致基层承接了大量超出其能力范围的职责和任务。这种权责错配不仅降低行政效能，也严重制约基层治理能力的提升。
突出明责减负方面，一要厘清不同层级、部门、岗位之间的权责边界。通过明确基层组织的职责范围和履职边界，重点解决上级部门通过“属地管理”将责任转嫁基层的现象，如可探索组建基层减负社会观察员队伍，发挥好密切联系群众、近距离、常态化的监督作用，建立信息收集、问题反馈机制。二是建立基层职责清单。实行“清单管理”制度和职责清单动态调整机制，每年根据法律法规变化和基层实际进行修订完善；适当配套建立监督问责机制，对违规向基层摊派任务的部门和责任人进行严肃处理。三要建立基层权力清单。在推动编制、资金、权限、物资等资源合理分配的基础上，重点下放与民生密切相关的行政审批、行政执法、公共服务等权限，对拟下放权力的必要性、可行性、风险性等进行充分论证，破解基层“权小、责大、事多”的困局。
着力强化科技赋能，善用数字治理手段
在数字化时代背景下，充分发挥数字技术治理效能，是减轻基层负担、提升治理效能的有效路径，可以从根本上改变传统治理模式中存在的形式主义、重复劳动等问题。
科技赋能方面：一要构建一体化政务数据平台。通过整合跨区域、跨层级、跨部门的数据信息，建立统一的数据标准和交换机制，推行数据的“合并同类项”，配套开发数据自动抓取、智能填充、交叉核验等功能，真正实现基层数据“一次采集、多方共享”“一次填报、随时可取”，从源头上根治重复报送、多头报送问题。二要建立数据质量追溯机制。通过明确数据维护责任主体，组建“数字特派员”队伍开展定点帮扶，确保数据鲜活准确，为基层工作提供可靠的数据支撑。三要构建集约高效的平台管理体系。建立政务应用全生命周期管理制度，制定统一的准入标准、效能评估和退出机制，基于“制度+技术”双轮驱动，真正实现从“分散治理”向“整体智治”、从“被动响应”向“主动服务”的转型，让数字减负成效更可持续。
着力激发基层潜能，提升基层干部能力
激发基层潜能，有助于让基层具备与履职事项匹配的工作能力，进而健全基层干部考核激励机制。
创新社会协同治理机制，搭建多元主体参与平台，通过建立“红色物业”、社区共建委员会等形式，将辖区企事业单位、社会组织等治理力量有机整合，形成基层治理合力；同时不断完善激励机制，通过荣誉表彰、资源倾斜等方式调动各类主体参与积极性。优化考核管理，科学制定基层干部考核指标体系，建立健全重基层、重实干、重担当的干部选拔任用机制，注重在乡村全面振兴、基层治理、应急处突等重大任务一线考察识别干部，并建立健全基层干部容错纠错机制，明确容错情形和边界，规范认定程序和结果运用。提升基层领导干部能力水平，构建系统化、精准化的培训体系，上级党组织应发挥导向作用，聚焦基层治理现代化需求，围绕应急处突、群众工作、数字治理等核心能力开展专题培训，推行“案例教学+实战演练”的沉浸式培养模式；完善“传帮带”机制，通过选派机关业务骨干下沉指导、组建跨区域经验交流小组等方式，促进实践智慧传承。
（作者单位：市委党校。本文为2025年度全市党校系统科研规划课题“盐城持续推动基层减负增效的对策研究”〈YDGH2515〉阶段性成果）