包振山 高文超

盐城作为长三角重要节点城市，在产业基础与创新资源方面具备独特优势，推动科技与产业创新深度融合，既是突破发展瓶颈、培育新质生产力的必然选择，也是构建现代化产业体系、实现经济能级跃升的关键路径。

未来产业的发展机遇

政策叠加助推未来产业创新发展。2023年11月，江苏发布的《关于加快培育发展未来产业的指导意见》提出，2025年涌现一批具有核心竞争力的关键技术、应用场景和重点企业；2035年形成自主可控、系统完备、先进安全的未来产业体系，未来产业成为现代化产业体系的重要支柱，江苏成为全球未来产业创新策源地和发展高地。今年初，江苏关于未来产业发展系列行动方案相继发布，如《加快推进新能源产业集群高质量发展行动方案》《江苏省推动氢能产业高质量发展行动方案（2025—2030年）》，进一步推动相关领域关键技术创新和产业集群化发展。

未来产业市场需求持续释放。从市场规模看，未来产业具有巨大的增长潜力。具身智能市场增长迅猛，《人形机器人产业发展研究报告（2024年）》预测，2025年中国人形机器人市场规模约53亿元，同比2024年实现翻倍增长；2029年或将达750亿元，占世界总量的32.7%，位居世界第一。随着AI产业的蓬勃发展，智算中心市场需求持续增长，国际数据公司（IDC）与浪潮信息联合发布《2025年中国人工智能计算力发展评估报告》显示，2024年中国智能算力规模达725.3百亿亿次/秒（EFLOPS），同比增长74.1%，增幅是同期通用算力增幅（20.6%）的3倍以上；市场规模为190亿美元，同比增长86.9%。预计2025年中国智能算力规模较2024年增长43%、2026年为2024年的两倍。

未来产业场景应用持续扩大。未来网络、通用智能、细胞和基因技术、前沿新材料等领域融合应用场景不断创新，未来产业前沿技术赋能重构制造业、农业、商务、能源、交通、建筑、教育、康养、文旅等行业，以场景应用推动的技术产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘正加速产业化进程。如6G网络设备以大连接、低时延的特性，支持虚拟现实、增强现实、远程医疗、无人驾驶等前沿技术应用；第三代半导体材料具有更宽的禁带宽度、更高的击穿电场、更高的热导率、更大的电子饱和速度及更高的抗辐射能力，更适合制作高温、高频、抗辐射及大功率器件，是功率半导体性能升级的主要选择。

我市在加快布局未来产业的同时，科创要素、产业基础及人才供给、资本支持、数据要素基础“滞后”等问题仍制约着产业发展。当前，应加快以颠覆性科技创新发展未来产业，助推培育新质生产力。

以发展未来产业助推培育新质生产力的建议

强化区域协同发展，提高科技创新策源力。利用长三角科技创新合作机制，深化长三角科技创新共同体联合攻关，推动国家战略科技力量共建共享，探索构建跨区域未来产业协同发展体系。立足江苏制造业大市场，深入对接京津冀、粤港澳等未来产业先发地区，联合开展前沿技术多路径探索。布局重大前沿技术策源建设，积极抢占未来产业竞争的战略制高点。围绕类脑智能、量子计算等前沿领域，持续加强基础研究和应用基础研究；围绕第六代移动通信系统、新型储能等重点赛道，突破一批关键核心技术、前沿引领技术和颠覆性技术。

加大“耐心资本”投入，健全科技金融容错机制。加大“耐心资本”的持续支持。发挥政府产业投资基金作用，建立健全政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金联动机制，切实发挥财政资金杠杆效应和导向作用，加大与创投机构、银行、担保、融资租赁等金融机构的合作力度，探索投贷联动、投保联动、投债联动、投贷保联动等新模式，重点支持未来产业发展。完善容错纠错机制。建立鼓励创新的项目选题和评审机制，利用大数据和人工智能等技术提高监管效率和精准度，减少人为干预，并探索适应创新活动长周期特点的考核和监管机制。同时，政府、市场和社会应多方参与容错纠错机制的建设，为企业和研究机构提供充足的试错空间；通过法律法规明确容错边界，保护合法创新行为的同时，对违法违规行为进行严厉打击。

打造多元化应用场景，引导前沿科技孵化落地。一是构建多层次应用场景体系，引育一批能提供行业级和场景级系统解决方案的供应商，建设覆盖研发、中试、应用验证全链条的未来产业中试中心，降低产业化风险、提升转化效率。二是在区域布局上，以全域创新为战略支点，联动各县（市、区）及省级以上高新区，建设和开放一批综合性及行业类融合应用场景，聚焦低空经济、智慧交通、深海深地等重点领域，打造城市级、区域级特色化标杆示范场景。三是完善制度保障与协同生态，统筹规划标准化发展路径，加速关键标准研制，促进标准、专利与技术的深度协同发展；进一步加大对企业科技创新的扶持力度，包括研发资助、首购首用、税收优惠等政策措施；通过创建未来产业先导区，集成要素资源，为前沿科技成果提供系统化转化平台。

完善产学研关联机制，创新人才引育留用机制。推动高校、科研院所与盐城的行业企业建立紧密且高效的对接平台，重点建设一批面向未来产业的学科，开设一批面向未来产业的新专业，打造一批未来技术学院，系统培养具备交叉复合背景的高层次人才；通过共建联合实验室、未来产业研究院、实习实训基地等载体，实现科研课题源于产业前沿、学习内容对接岗位需求、研究成果快速转化为生产力。

构建支撑未来产业发展所需的科技创新人才引育留用机制，为人才发展营造良好环境。重点培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业氛围，激发高层次创新人才的活力。完善人才评价体系，建立分类评价标准。针对基础研究人才，突出原创导向，延长评价周期；针对应用技术人才，注重成果转化，将专利贡献度、技术成交额纳入指标，引导人才潜心钻研专业技术。聚焦关键领域人才缺口，积极引进海内外高端人才，健全以科技为导向的人才发展战略。

（包振山为盐城师范学院商学院副教授、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员；高文超为市生产力促进中心主任、市经济学会会长，正高级经济师。本文为2025年度市社科基金项目“新质生产力驱动盐城产业转型升级的逻辑与策略研究”〈25skA305〉、盐城市政策引导类计划〈软科学研究〉课题“新质生产力赋能盐城区域特色产业高质量发展路径研究”〈YCBR2024015〉阶段性成果）