刘春朋

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，城市高质量发展是推动中国式现代化的重要引擎。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业”，突出了创新驱动和人才引领的核心地位，为城市高质量发展指明了方向。站在新起点，我市应通过构建优质的制度环境、开放的政策体系和高效的创新生态，吸引并激发人才活力，为高质量发展注入持久动力，推动经济社会实现跨越式发展。

筑巢引凤，构建人才集聚的制度高地

人才是城市发展的核心资源、创新驱动的关键动能。在全球竞争日益加剧背景下，我市要实现高质量发展，须以制度创新为突破口，打造吸引人才的“强磁场”，构建支持人才发展的“生态圈”。筑巢引凤不仅意味着提供物理空间，更需以政策、环境和文化为依托，为人才搭建施展才华的广阔舞台。

优化人才引进政策，完善制度环境。高质量发展离不开高素质人才的支撑。我市应持续深化人才发展体制机制改革，制定灵活的人才引进政策，畅通海内外高端人才引进渠道。通过建立精准的人才需求目录、优化评价体系和完善激励机制，吸引各领域顶尖人才汇聚我市。同时，健全知识产权保护制度，营造公平竞争的市场环境，为创新人才提供坚实的制度保障。

搭建多元发展平台，激发人才活力。我市应以开放包容的姿态，建设多样化的创新平台，为人才提供施展才华的空间。科研院所、高新技术企业、产业园区及孵化基地等都是人才创新创业的沃土，可通过构建产学研协同创新机制，推动驻盐高校、科研机构与企业加强深度合作，加速科研成果向现实生产力转化。积极搭建国际化创新交流平台，吸引全球高端人才参与技术研发与产业合作，推动跨区域、跨领域的知识流动与技术碰撞。

营造宜居宜业环境，增强人才归属感。吸引人才是第一步，留住人才更为关键。应通过提供高品质的生活环境和完善的公共服务体系，增强人才获得感和幸福感。优化住房保障、完善教育医疗资源配置、提升文化休闲设施及城市治理水平，均应围绕人才需求精准施策。同时，还要弘扬尊重知识、尊重人才的文化氛围，构建开放包容的社会环境，使各类人才在我市找到归属感，愿意扎根发展。

创新驱动，激发高质量发展的内生动力

创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的核心所在。在新一轮科技革命与产业变革加速演进背景下，我市应将创新驱动作为核心战略，加快构建现代化产业体系，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转型。

强化科技创新，夯实发展根基。科技创新是高质量发展的核心支撑。应加大对基础研究和前沿技术的投入，聚焦人工智能、量子科技、生物医药、新能源等战略性新兴领域，突破关键核心技术。完善科技成果转化机制，打通从实验室到市场的“最后一公里”，推动创新链与产业链深度融合。通过建设高水平科研机构和创新中心，吸引全球顶尖科研团队，打造具有国际影响力的科技创新高地。

推动产业升级，培育新质生产力。高质量发展要求产业体系向高端化、智能化、绿色化转型。我市应以创新为引领，加快传统产业的数字化、智能化改造，提升产业链韧性和竞争力。大力发展高端制造业和现代服务业，培育壮大战略性新兴产业及未来产业，形成多元化、现代化的产业格局。通过构建产业创新生态，激励企业加大研发投入，加快技术迭代与产品创新，培育具有全球竞争力的产业集群。

深化体制机制改革，释放创新活力。创新驱动需以良好制度环境为保障。我市应持续深化科技体制改革，优化资源配置方式，破除制约创新的体制机制障碍；完善创新激励机制，促进企业、高校、科研机构等多主体协同创新，形成全社会共同参与的创新格局；健全风险投资和金融支持体系，为初创企业和创新项目提供充足资金支持，降低创新创业的风险成本。

协同共进，构建产才融合的创新生态

城市高质量发展不仅是人才集聚与创新驱动的简单叠加，更是二者深度融合、协同共进的系统工程。产才融合是构建创新生态的关键路径，可有效激发高质量发展的内生动力，形成人才与产业相互促进的良性循环。

以产业需求牵引人才集聚。产业发展是吸引人才的根本动力。我市要围绕主导产业和战略性新兴产业，精准制定人才引进计划，吸引与产业需求高度匹配的高端人才和专业团队。通过建设产业创新联盟和专业化服务平台，促进人才与产业精准对接，提升人才对产业发展的贡献度。鼓励企业与驻盐高校、科研机构共建联合实验室和人才培养基地，推动产学研一体化，培养适应产业需求的复合型人才。

以人才优势赋能产业升级。人才是产业升级的智力支撑，要充分发挥高端人才的引领作用，鼓励其参与关键技术攻关和重大项目研发，推动产业向高附加值方向迈进。通过设立人才专项基金、提供创业扶持政策，支持领军人才创办科技型企业，孵化具有核心竞争力的创新项目。完善人才流动机制，畅通人才在企业、高校、科研机构间的双向流动渠道，最大限度释放创新潜能。

以创新生态促进产才共荣。产才融合需以创新生态为依托。我市要以开放胸怀，建设具有全球吸引力的创新生态系统，吸引国内外优质资源汇聚。通过打造国际化创新合作平台，促进技术、资本、人才等要素高效流动，形成多主体协同、多要素联动的创新格局。注重培育创新文化，倡导敢为人先、宽容失败的创业精神，为产才融合营造良好社会氛围。

胸怀全局，以开放视野融入全球化发展

习近平总书记指出，有多大的视野，就有多大的胸怀。在推动中国式现代化进程中，我市高质量发展需融入全球创新网络，以开放姿态参与国际竞争与合作。筑巢引凤、创新驱动，既要立足国内，也需放眼世界，打造具有全球影响力的创新高地。

深化国际合作，融入全球创新网络。主动对接国际创新资源，积极参与全球科技合作与产业分工。通过与国际领先企业、高校、科研机构开展联合研发、技术转移等合作，引进前沿技术和管理经验。鼓励本地企业“走出去”，参与国际市场竞争，提升全球资源配置能力。搭建国际化创新交流平台，吸引海外高端人才和创新团队来盐发展，推动我市成为全球创新网络的重要节点。

提升城市品牌，增强全球影响力。高质量发展需以国际化品牌为支撑。通过举办国际性展会、论坛等活动，展示全市创新成果与产业优势，提升国际知名度。支持企业打造具有全球影响力的品牌，推动产品、技术和服务走向国际市场。通过塑造绿色、智能、开放的城市形象，吸引全球资本、人才和技术汇聚，提高我市在全球价值链中的地位。

防范国际风险，增强发展韧性。在逆全球化趋势下，我市发展面临复杂外部环境，应完善风险防控机制，提升企业应对国际市场风险的能力；健全海外投资保护体系、完善跨境金融服务，为企业“走出去”提供保障；注重培育本土创新能力，减少对外部技术的依赖，增强产业发展自主性和安全性。

（作者为盐城师范学院马克思主义学院讲师、省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心盐城师范学院理论研究基地研究员，博士。本文为2025年度市社科基金项目“盐城市人才队伍支撑能力提升策略研究”〈25skB327〉阶段性成果）