朱思雨

当前，全球产业链、供应链格局正发生深刻重构，沿海经济迎来前所未有的跃升窗口。市委八届十次全会强调，以高水平开放提升聚合力，抓住制度型开放带来的新机遇，精准落实稳定外贸的各项措施，深挖绿色贸易潜力。我市需以坚如磐石的战略定力、开拓创新的思维视野及扎实有效的行动举措，全力推进高水平开放，为高质量发展注入澎湃动力，在新时代的浪潮中勇立潮头、走在前列。

把握大势，开放提速势在必行

构建新发展格局的必然选择。推进高水平对外开放是构建新发展格局的应有之义。构建新发展格局，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。通过高水平对外开放，可以引进先进技术、知识资本、顶尖人才等高端生产要素和短缺资源，提高全要素生产率，推动技术创新和产业升级；可以推动扩大就业和提高收入水平，加速新型工业化、城镇化进程，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

实现高质量发展的内在要求。新征程上，推动高质量发展需要在高水平国际竞争中补短板、强弱项、提能力。当前，我国发展存在部分中低端产品过剩和中高端产品供给不足并存、产业链不够稳固和安全、创新能力不足等短板弱项，这与开放水平不高、企业国际竞争力不强密切相关。推进高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力。

顺应经济全球化趋势的主动作为。尽管当前贸易保护主义和逆全球化思潮抬头，但经济全球化仍是不可逆转的历史大势。通过高水平对外开放，可以促进国内国际市场相通的良性循环，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”产业相融的良性循环，提升我国在全球产业链供应链创新链中的影响力，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化的深入发展机遇和成果。

夯实基础，瓶颈制约尚待突破

近年来，我市在开放型经济发展上取得显著成效，以勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”为引领，全力以赴推动经济高质量发展，稳外贸稳外资促消费等工作取得积极进展。但受内外部多重因素影响，对外开放工作仍存在一些问题和不足。

开放发展优势不够突出。开放型经济总体规模偏小，与全省平均水平和先进地区相比还有一定差距。我市在国际贸易中的地位和影响力相对有限，尚未形成具有较强竞争力的产业集群和品牌优势，与构建新发展格局要求相比，需加强开放发展的力度和深度。

开放平台作用有待加强。省级以上开发区、综合保税区、口岸等开放平台改革创新力度不够深入，主责主业不够精准，招商激励机制作用发挥不明显，辐射带动能力不强。与先进地区相比，开发园区总量和经济贡献度相对较低，开放平台综合竞争力和影响力有待提升。各开放平台间的协同合作不够紧密，未形成强大的集聚效应和联动发展态势，难以发挥整体优势。开放平台在基础设施建设、公共服务配套等方面还有薄弱环节，影响平台承载能力和运营效率。

利用外资和外贸产品竞争力不足。在吸引外资方面，面临激烈竞争，外资企业数量和质量有待提升。服务贸易发展相对滞后，跨境电商、其他新型贸易模式等新业态新模式处于起步阶段，对经济增长贡献率较低。企业参与国际产能合作的能力和抵抗国际风险能力有待进一步加强，在国际市场上的布局和影响力有限。

精准施策，提质增效协同跃升

以制度型开放为核心，构建一流营商环境新生态。在经济全球化深入发展的今天，制度型开放成为衡量一个地区开放水平的关键标志。我市应积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，借鉴自贸试验区先进经验，大胆探索创新。

以产业协同创新为支撑，筑牢开放高质量发展的基石。充分发挥沿海绿色能源等特色优势，打造新型电力装备、绿色低碳材料等新兴优势产业集群，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。强化中韩（盐城）产业园的升级建设，以更开放的姿态拓展与日韩、欧美等国家和地区的经济技术合作空间，积极承接高端产业转移，促进产业协同发展。加大对企业研发投入的支持力度，引导企业与国际先进科研机构、创新团队开展合作，引进先进技术与管理经验，助力企业实现从“盐城制造”向“盐城智造”“盐城创造”跨越升级，提升产业在全球价值链的地位。

以平台能级跃升为突破，打造辐射内外的“超级枢纽”。开放平台是集聚资源、扩大开放的重要抓手。我市要加快提升港口基础设施水平，推动盐城港向深水化、大型化、智能化发展，完善集疏运体系，提高港口吞吐能力和作业效率。积极推进盐城南洋国际机场建设，开拓洲际货运航路，加强与国际航空枢纽城市的联系，构建更便捷的空中运输通道。促进临港先进制造业与现代航运物流业的深度融合，实现产业间的优势互补与协同发展，构建海陆空高效联动的国际物流大通道。

以“引进来”和“走出去”并重为路径，塑造国际竞争新优势。“引进来”方面，聚焦高端装备制造、新能源等重点产业领域，精准编制产业链图谱，明确招商引资方向与重点，完善产业链条，提升产业配套能力；营造宜居宜业生态，为外籍人士和海外人才提供舒适便捷的生活环境。“走出去”方面，鼓励本地优质企业积极拓展海外市场，建设海外研发中心、生产基地及营销网络，提升企业国际化经营水平；支持企业参与国际标准制定，增强在国际市场的话语权和规则制定权；发挥在绿色基建、清洁能源等领域的优势，积极参与国际基础设施建设和能源合作项目，打造本土跨国公司群落，提升我市企业的国际影响力和市场竞争力。

（作者为市委党校公共管理教研室讲师）