姜晨

发展壮大村集体经济是实现乡村全面振兴的必由之路。习近平总书记指出，要强化科技和改革双轮驱动，深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营，为农业农村发展增动力、添活力。“三农”基础在镇村，尤其在村一级，村强才能更好带领群众致富、为民多办实事。要按照中央和省市委部署，把推动乡村全面振兴作为重中之重，把“干部联村、一村一策”作为关键抓手，更大力度加快土地连片流转，以更实举措发展特色农业产业、更高标准开展和美乡村建设，努力打造可复制、可示范、可推广的乡村振兴样板。

科学规划是实现乡村全面振兴的前提，必须坚持因地制宜，高水平优化空间布局。中央一号文件指出，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，提高村庄规划编制质量和实效。科学规划要紧扣乡村全面振兴目标，围绕村庄建设、产业发展、乡村治理三大重点任务，抓好村庄布局规划动态更新，释放乡村发展潜力、获取最大效益。村庄建设方面，按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类等类型，因村制宜编制国土空间规划方案，“量体裁衣”确定填平补齐、加排加厚、新建新型农村社区等发展方向。乡村治理方面，坚持“塑形+铸魂”并重、“富口袋+富脑袋”并举，全面深化新时代精神文明实践，深入推进“三零”村建设，改造提升镇综合指挥中心、提档升级村级新时代文明实践站、优化调整精微网格，擦亮和美乡村幸福底色。只有紧密结合地方实际情况，因地制宜制定规划方案，才能成功开拓出一条独具地方特色的乡村建设、产业发展、乡村治理融合之路。

土地资源是发展村级经济的基础，必须坚持系统思维，全方位推动土地流转。中央一号文件指出，稳定和完善农村土地承包关系，健全承包地经营权流转管理服务制度。土地作为生产要素，流转起来才能提高效率。要充分释放土地流转效应，用心做好群众思想工作、保障群众利益，实现集中连片有序推进。坚决把做好土地文章作为乡村振兴的“第一要素”，以高标准农田建设为抓手，坚持“应流转、尽流转”，扎实推进“小田变大田”改革，着力解决耕地碎片化、零散化问题，最大程度增加渗溢面积、增加集体收入，真正使土地流转“转”出经济效益、“转”出发展活力。

内部挖潜是促进集体增收的重点，必须坚持多元融合，多维度促进盘活利用。中央一号文件要求，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。要聚焦内生性挖潜，坚持在资源清理、资产盘活、资金使用上下功夫，推动资源变资产、农民变股民。重点做好“三篇文章”，做好资源清理文章，依法规范清理被无偿占用或低价发包的资源，加大废沟塘、低效资源开发利用力度；做好资产盘活文章，巩固村集体资产清查利用成果，加快推进闲置用房、低效厂房等改造利用；做好资金使用文章，整合村集体积累资金、财政扶持项目资金、征地拆迁补偿资金等，发展“一村一项目”。无论村庄规模大小，村集体手中或多或少掌握着尚未开发利用的资产资源，要让这些资源动起来、活起来，唤醒“沉睡”资源，激活内在价值，增强村集体“造血”功能，推动村集体经济更多元、更可持续。

坚强堡垒是强化基层治理的根本，必须坚持党建领航，深层次激发强大合力。中央一号文件强调，办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。党建引领是助力“一村一策”取得成果、彰显特色、积蓄发展后劲的活力源泉。要认真落实五级书记抓乡村振兴责任，紧紧围绕抓党建促乡村振兴，全局谋划、主动作为、精准发力，通过建强堡垒、优化队伍、落实政策等，将党的组织优势转化为发展胜势，激活乡村振兴新动能。强化人才支撑，坚持选派与培养结合、严管与厚爱并重，实施推行村支部书记评星定级工作，遴选一批干部担任驻村“第一书记”、下派一批年轻干部“蹲点到村”实践锻炼，加强村级后备干部培养力度，培训高素质农民和新型职业农民，通过强化能人的示范带动作用，凝聚各方共识、汇聚人心力量，为推进乡村全面振兴蓄足“源头活水”。强化帮扶指导，以党建品牌为引领，组织镇级机关、经济强村、民营企业与薄弱村结对帮扶、合作共建，建立健全村集体经济发展与村干部待遇增长挂钩机制、帮扶工作成绩与干部人才评价使用机制，让一线同志有“奔头”。强化政策集成，认真贯彻落实党建引领乡村振兴相关文件精神，推动高标准农田建设、党群服务综合体涉及资金、土地等政策要素优先向薄弱村倾斜，加大村级项目资金申报力度，努力走出一条具有本土特色的乡村振兴之路。

（作者为市委第12期乡镇〈街道〉长〈主任〉进修班学员，东台市许河镇党委副书记、镇长）