李尚成

民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大、党的二十大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。城镇化是现代化的必由之路、解决“三农”问题的重要途径、推动区域协调发展的有力支撑、扩大内需和促进产业升级的重要抓手。新型城镇化道路是我国全面深化改革的重要部署、经济和社会稳定发展的基本保障。乡村振兴和新型城镇化二者具有密切联系。没有乡村的全面振兴，没有乡村的现代化，就不可能实现新型城镇化。新型城镇化强调城乡融合发展，城镇化愈深度发展，愈要求乡村共同进步。党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。市委八届九次全会对今年全市工作提出总的要求，强调六项突出重点任务，其中之一是“注重统筹协调，加快乡村振兴。一体推进新型城镇化和乡村全面振兴，实现城市和乡村互补互促、共同繁荣”。这些顶层设计，为探索乡村振兴和新型城镇化融合发展、走好新时代城乡融合发展之路提供了有力支撑。

乡村振兴战略与新型城镇化联动的必要性

改革开放以来，随着经济高速增长和工业化快速推进，我国城镇化进程不断加快，城镇化水平显著提高，城镇化带动作用不断增强。但现阶段我国城镇空间盲目扩张，土地城镇化快于人口城镇化，城镇化进程中的不协调问题凸显，城镇化质量有待提高。乡村振兴通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡人才、资金、技术、信息等要素充分自由流动，促进城市资源要素有序向乡村流动，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。新型城镇化将美丽乡村建设和农村产业发展相结合，有力推动乡村产业兴旺、城乡融合发展。因此，乡村振兴与推进新型城镇化不是非此即彼的关系，而是互促共进、相辅相成的。

目前，我国新型城镇化虽取得显著成绩，但仍存在一些问题。乡村振兴战略也亟须理论指导和实践摸索，尤其是如何统筹考虑乡村振兴与新型城镇化、如何实现城乡融合发展目标等，都需要进一步探索实践。目前，从中央到省、市出台的一系列规划政策文件，都对推进新型城镇化和乡村振兴进行了顶层设计，并明确目标、方向、战略任务和发展路径，下一步重点是如何积极稳妥扎实有序推进，推动国家规划政策得到有效贯彻实施。

新型城镇化在乡村振兴战略中的作用机制

新型城镇化以人口城镇化为核心要求，强化农民在乡村振兴中的主体地位。传统城镇化是以政府为主导的外生性城镇化模式，强调政府对土地资源要素的支配，主要表现为城市空间扩张。而以人为核心的新型城镇化强调人的重要性，在规划中充分考虑人的需要，有序推进农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化，促进人的全面发展。新型城镇化和乡村振兴均作用于农民，从作用对象而言，两者密切相关。首先，新型城镇化可推动农民市民化进程，促进农村劳动力有序转移。其次，新型城镇化建设有利于改善农村教育落后局面，提高农民素质，为其参与乡村振兴战略奠定基础。最后，农村就近城镇化快速推进有利于让农民享受城市居民的福利待遇，调动农民参与乡村振兴的积极性和主动性，充分发挥其主体作用。

新型城镇化以就近城镇化为主要模式，是优化乡村结构和布局形态的重要途径。传统城镇化是以异地城镇化为主导的路径模式，主要是农村剩余劳动力从中西部地区向东部经济发达地区流动。作为异地城镇化载体的超大城市、特大城市与大城市面临着城市发展饱和的状态，因此推进就近城镇化更符合现实情况。异地城镇化虽然能通过发挥其产业、人口的集聚效应，带动所在区域内经济发展，促进农村转移人口增收，但也容易对迁出地产生负面影响，如农村“空心化”等现象突出。而以就近城镇化为主的新型城镇化能有效解决上述问题，激发农村发展内在活力。就近城镇化是在原居住地一定空间半径内，依托小城镇和新型农村社区，实现就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化的城镇化模式。农村就近城镇化有利于乡村全面发展，增强地区经济活力，吸引农民回流，改善农村人口结构。

新型城镇化以“绿色发展”为发展理念，为乡村可持续发展提供保障。农村生态系统是农村生活和农业生产的基础，生态环境恶化会对农民、农业、农村产生直接或潜在的负面影响，严重制约农村社会经济发展。在遵循城镇化发展规律的前提下，我国新型城镇化坚持生态优先和生态文明原则，通过以提升质量为内容和抓手的发展模式和发展战略，实现从“人口城镇化”向“人的城镇化”的核心转变，实现绿色、集约和低碳发展。

推进乡村振兴和新型城镇化融合发展的对策建议

促进以产业融合为突破口的乡村振兴与新型城镇化协同蝶变。首先，建设城乡协同现代产业体系。优化城乡产业空间布局，增强城镇对乡村产业发展的辐射带动作用，加快城乡实体经济、科技创新、现代金融协同体系建设，促进城乡一二三产融合发展。其次，搭建城乡产业协同发展平台。培育农产品加工型、商贸物流型、创业电商型园区等多种类型的城乡产业协同发展先行区；把特色小镇、田园综合体作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，探索创新乡村特色化差异化发展模式，盘活用好乡村资源资产。最后，密切城乡产业利益联结。通过产业布局调整，吸纳城镇化溢出的返乡劳动力和新农人建设农村，建立有利于城镇与乡村共享发展成果的利益分享机制。

打造以县域为重要载体的乡村振兴与新型城镇化协同空间。推动县域功能从城市化中介向城乡融合主导者转变。构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域产业布局，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构。增强县域对城镇和乡村振兴的统筹承载能力。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源禀赋、区位条件、产业基础、功能定位等，分类引导发展，夯实县域产业基础。促进县域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，更好发挥县域连接城市、辐射乡村作用。赋予县域更多发展自主权。将适宜由基层政府发挥信息及管理优势的基本公共服务职能下移，降低改革试错成本，激发各类主体创新创业活力。

完善以公共服务普惠共享为重点的乡村振兴与新型城镇化协同治理。加快城乡基本公共服务普惠共享，把公共服务建设重点放在乡村，优先发展农村教育事业，推动优质教育资源城乡共享；增强基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生队伍建设。同时，实施乡村基础设施提档升级，积极部署农村5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设；加强农产品电商配套设施建设，加快补齐农村冷链物流设施短板，构建农村物流骨干网络。积极培育专业合作社及其联合组织、专业服务公司、集体经济组织等服务主体，提高农业社会化生产服务水平。

（作者为市委党校党史党建教研室讲师）