张连国 蔡智海 顾康尖
财政是国家治理的基础和重要支柱。近年来，随着非税收缴管理制度改革、镇级国库集中支付制度改革、政府采购制度改革、实行“一折通”管理制度、完善转移支付分配挂钩工作机制等一系列财政配套改革措施的逐步推进，县乡可集中财力发展经济和各项事业，县乡两级财政为地方经济发展、基层政权建设和乡村振兴等方面发挥重要作用。进一步加强人大对财政预算编制、执行与调整、财政决算、政府债务、财政支出的绩效评价及其结果运用等全过程监督，既是人大本职工作，更是践行全过程人民民主的重要组成内容，如何提高针对性、实效性是人大财政监督的必答题。
县乡两级财政存在的突出问题
当前，县乡两级财政仍存在一些突出问题，主要表现为财权与事权不统一，靠举债发展现象较普遍，支出和收入不匹配，收支平衡压力较大，金融风险增大；预算编制不够完整精准，代编预算规模大，特别是镇级财政预算编制项目不全面、编制标准不统一、收支缺口无着落，导致难以执行；预算绩效管理未能实现全覆盖，考核机制不够健全完善，资金使用效益有待提高；国企监管力量薄弱，改革不够彻底，隐性债务负担较重，担保、代偿资金清理进度滞后，债务风险系数较高；专业人员素质有待提高，管理制度不够健全，融资、支付等环节违规违纪违法行为时有发生。必须对县乡两级财政管理方式进行调整，进一步加强财政监督，推促经济高质高效发展。
县乡人大加强财政监督的探索与实践
提高站位强职责，明确目标思路。县乡两级人大严格按照《预算法》和上级文件精神，发挥人大职能，加强预算联网监督系统建设，依法审查政府债务，针对性提出建议，扛起专项监督责任。以问题为导向，通过加强调研，摸清主要风险点，加大监督力度，将推进预算联网监督作为助力高质量发展的着力点，依法推进改革进程。配齐乡镇人大秘书岗位，将政府债务审查监督纳入人大年度工作要点和工作计划，统一部署、一体推进。
主动作为求突破，加强平台建设。县乡两级人大加强联动，协同有关部门，强化预算联网监督系统建设，建立健全“3456”工作机制，即聚焦事前审查、事中监督、事后问效三个阶段，推进实时化、终端化、实效化、规范化建设，坚持制度保障、常态管理、月度交流、季度通报、重点重督，优化升级债务监督、国资监督、审计整改、经济运行、镇财县管、民生实事六个专题模块监督，细化工作任务，全力推进实施。围绕人大财政审查监督重点，设置红黄蓝3项预警指标、29条预警规则，对资金使用进度滞后、过快等疑点，每月分析预算执行进度、增减变化等情况，生成预算执行监督分析报告，及时向有关单位发送问题清单，督促及时核实、分析整改；每季度综合分析经济运行情况，提出相关建议，形成工作简报，报送县委、县政府并转交有关部门研究处理。在原预算联网系统基础上，添加债务监督、国资监督、镇财县管专题版块，通过财政部门系统端口，实时动态关注县镇两级财政运行情况，及时将发现的问题反馈到相关单位。
着眼长效抓推进，提升管理水平。坚持县委领导、人大主导、部门协同，有力提升预算联网监督水平，始终坚持重点工作、重大事项及时向县委汇报。实际操作中，县人大常委会注重发挥各相关部门职能，形成工作合力并统筹推进。县人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，召开专题会议学习上级人大最新要求，听取专项工作汇报，优化预算联网监督工作推进计划。
县乡人大推进财政管理改革的建议
加强预算联网系统建设，全面提升“数字人大”质效。常态加载财政、人社、国资等部门常规数据，实时抓取预算单位的国库集中支付系统数据，对政府预算开展全口径审查、全过程监督。改进系统模块，针对群众关注热点，增加民生实事工程、政府重点工程等重大事项监督模块，完善风险提示及综合分析功能。采取“大数据建模+人工审查”方式，在审查收支预算真实性、合法性及平衡性基础上，通过监督端口前移，由静到动、由后置监督到全程监管、由面上监督向具体部门和问题延伸。制定规章制度，明确责任主体，构建全方位、全过程、全覆盖的预算监督绩效管理体系，明确查询使用系统的涉密范围和级别，保障预算联网监督平台安全运行，推进省、市、县、镇四级“数字人大”上下贯通。
助推财政管理改革，增强财政资源优化配置能力。完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹方案的审查，适当向前延伸至国土空间规划、自然资源和国有资产管理情况等业务管理层面的监督。在审查收支预算真实性、合法性及平衡性基础上，将审查重点延伸至大型基建工程、财政专项资金等重点项目及政策层面，加大聘请行业专家参与预审工作力度。利用预算联网监督系统，动态跟踪财政预算执行与调整情况，实时了解民生实事等重点项目进展及资金使用情况，及时发现并合理解决预算部门、单位可能存在的支出预算执行偏慢、结转结余资金规模偏大等问题，使人大监督工作更务实高效、切合实际。
创新工作方式措施，积极履行人大财政监督职能。法制层面上，加强相关规范性文件备案审查工作，督促政府对出台的相关改革文件履行规范性文件备案审查程序。操作层面上，督促政府及相关部门全面落实助企纾困及经济率先好转等各项政策，及时做好留抵退税、缓税等后续工作。监管层面上，加强日常监督，通过人代会、人大常委会等形式，听取审议相关工作汇报，适时作出有关决议决定和审议意见；全面深化财政“同级审”机制，利用预算联网等信息化手段，对专项审计发现的问题，要求相关部门及时整改，强化审计整改责任追究，将财政监督落实到位。
整合各方资源力量，切实提高人大财政监督水平。加强思想政治理论和法律业务知识学习，通过履职培训、专题讲座等方式，提高常委会组成人员和县镇人大代表抓大事议大事定大事能力。以“四个机关”建设为抓手，优化常委会和专门委员会人员结构、知识结构，调整充实专门委员会和工作委员会力量，积极引进经济、法律、审计方面人才，建立人大机关与党委政府机关干部双向交流机制。对专业性、技术性强的重大事项专项研究，可引入第三方机构进行调查评估，提出独立专业意见，供常委会组成人员审议参考；积极培育人大智库，充分发挥社会智库作用，对重要问题、重大政策建议开展分析研究，并提出意见建议。
（张连国为建湖县人大工作理论研究会会长、蔡智海为建湖县人大办主任、顾康尖为建湖县人大办副主任）