高健 葛雪梅
市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，在国家治理中具有承上启下的枢纽作用。市域社会治理突出“市域”二字，优势在统筹和联动，重点在社会安全和风险防范。本文围绕盐城优势和特色，进一步探索市域社会治理现代化建设的盐城实践路径。
进一步完善市域社会治理体系
市域社会治理现代化工作在全市有序展开，建立健全了市县镇村四级党组织主要负责同志挂帅的平安建设暨区域社会治理现代化领导小组，增设矛盾纠纷多元化解工作协调小组，有力统筹推动市域社会治理现代化工作。
进一步完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制，厘清市域社会治理现代化不同参与主体的角色定位和职责范围，形成分工明确、协调有力、资源整合、运作高效的社会治理体系。切实把市域社会治理作为“一把手工程”，发挥市级“统”的功能，政府突出防范化解安全风险、行业领域乱象常态化整治及社会治理服务保障等重要职责。建立群团助推责任机制，探索群团助推组织形式，找准群团助推着力点，引导群团组织聚焦群众所急、党政所需、群团所能的领域。
健全社会组织培育扶持机制，在鼓励社会组织自我发展提高基础上，着眼解决社会组织资源短缺、组织能力不足、独立性与自主性有限等问题，用好社会组织“助推器”角色，发挥社会组织获取民间信息、收集社情民意的天然优势，帮助政府在制度制定环节科学决策、在制度执行环节及时落实、在制度反馈环节灵敏迅速。
畅通群众参与的制度化渠道，引导群众参与社会治理，创新完善群众工作机制，推动听民声、察民情、解民忧常态化，使市域社会治理深深扎根人民群众中。
进一步加强市域社会治理共同体构建
市域社会治理现代化致力于“社会治理共同体”建设，社会治理共同体需要治理多元主体有共同目标、共同愿景、共同价值理念，但当前社会环境复杂化、利益多元化和需求多样化为形成共同价值理念增添了难度，共同价值理念的缺失容易引起社会整体实力弱化。
通过多种机制联结、多元主体参与、细化考评等办法，做到“有规可循、有人办事、有机制管事”，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。如形成多方参与机制，避免政府部门积极作为而社会成员消极被动参与的局面，推动多元治理主体功能耦合，促进多种治理能力共同作用。
让多元主体共享公共服务资源、共享发展成果。坚持城乡一体化治理，尊重城市和乡村的天然差异，在城乡融合整体框架下统筹谋划，一体化治理。推动优质资源及公共服务向乡村延伸并逐步覆盖，充分利用政策、资金、制度支持，实现城市乡村教育、医疗、卫生等公共服务均等化，让城乡居民平等地共享改革发展成果。
通过信息技术联动，创造良好市域社会治理共同体建设外部环境。如拓展“雪亮工程”在服务发展、保障民生和精准扶贫等领域的应用，实现对孤寡老人、留守儿童、救助对象等弱势群体的定向帮扶。
进一步提升市域社会治理能力
全面提升市域社会治理各方面能力，不断提升治理效能，推进市域社会治理现代化。
提升防控化解风险能力，在防范风险方面，提高领导干部风险防范意识，提高预测预警能力，科学构建市域社会治理风险防控能力的测量指标体系，做到事前防范、源头治理和早期控制。持续探索网格“五化”建设，打造“精网微格”治理模式，夯实基层治理底板工程。在化解矛盾方面，提高判断力和识别问题的能力，聚焦市域社会的突出问题和矛盾焦点，找准问题，精准施策。坚持并完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，探索“互联网＋诉源治理”服务管理模式，运用“苏解纷”“江苏微解纷”平台，实现矛盾纠纷在线分流、在线调解。
提升资源整合能力，以基层社会治理体系为基础，充分整合市域内各方面资源，发挥市域天然资源优势，构建有序、协调、合作的治理关系和治理秩序。既要重视对人、财、物等物质资源的整合，统筹各地区部门工作平台和相关机制，统筹协调基层社会治理力量，打破以条为主、条块分割的封闭模式，克服基层社区资源分散化现象的弊端，也要重视对治理理念、治理思路等认识观念的整合，充分调动市域内各层级资源的积极性，真正实现以上带下、上下联动，全员参与共治共享局面。
提升法治保障能力，充分发挥市级人大和政府的主导作用，切实加快社会治理领域的立法工作，为攻克市域社会治理中出现的难题提供法律依据。深入推进依法执政、公正司法，使法治保障成为市域社会治理的自觉行动和价值准则，从而提升市域社会治理的合法性与有效性。
进一步探索公共数据开放共享
公共数据开放共享是市域社会治理现代化整体协同的核心所在，也是实现公共数据对市域社会的治理价值所在。
继续探索盐城“54321”智治模式，加强市域社会治理综合信息平台建设，通过电子政务云统一数据共享交换体系，将社会治理的相关信息进行归纳分类和加工处理，密切跟踪市域内与群众切身利益相关或群众反映强烈的问题，及时对接相关职能部门，提升联动指挥质效。
加强数据和信息互联互通，充分运用新技术突出数据融合，将大数据、云计算、人工智能等科技手段运用于市域社会治理实践。通过联合作战指挥中心，整合综治信息、12345政府服务热线、数字城管等平台，与大数据局、公安、交管、生态环境管理、社区网格等，建立统一数据标准、协同流程，数据共享的协调机制，推动数据平台与有关单位联通，实行市域社会治理现代化指挥中心“一体化运行”，发挥统筹维护社会稳定、重点人员管护、网格服务管理、社会治安管控等社会治理的枢纽作用。
着力推进数字共享的法治化，加强对数据共享的规范管理，实现数据信息依法公开，健全信息查询使用快速审批、终身留痕等制度，明确各个治理主体收集和使用数据的原则和权限，规避数据被滥用的风险，确保市域数据信息安全，增强数字化转型的制度保障。
（作者单位：盐城师范学院、市委党校。本文为盐城地域文化与社会治理研究院开放课题〈Yds2023004〉成果）