徐豪
全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。坚持党的领导、做好人大工作，是发展全过程人民民主的根本保证。只有把坚持党的领导贯穿人大工作各方面，才能稳步推进全过程人民民主新发展。
坚持党的领导
保障全过程人民民主落地落实
从推进人民民主到发展全过程人民民主，坚持中国共产党的领导，既是政治要求，也是现实需要，更是可靠保障。
人民民主是我们党初心和使命的一贯体现。在革命、建设和改革的百年历程中，人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。我们党不仅一直在实践人民当家作主的承诺，还为人类的民主政治实践提供新的文明形态，人民民主已从价值理念发展成扎根中华大地、服务亿万人民的制度形态和治理机制。这充分表明，我们党始终代表最广大人民群众的根本利益，全过程人民民主集中体现了党的初心和使命。
党的领导对落实全过程人民民主不可或缺。党是最高政治领导力量，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有依靠党的长期执政地位和坚强领导，运用法治思维和法治方式领导和治理国家，全面推进我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，才能保证发展全过程人民民主步步见效、久久为功。
坚持在党的领导下不断发展全过程人民民主。人民群众在党的领导和相关制度保障下，民主政治参与度更高，民主监督更加广泛充分、更加健全高效。始终坚持加强和改进党的领导，全过程人民民主必将全面落地、落实，迸发强大的生命力，展现更加光明的前景。
融入人大工作
推动全过程人民民主实践探索
党作为领导发展全过程人民民主的主心骨，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断扩大人民有序政治参与的范围。要将党的领导贯穿人大工作各方面各环节，推动全过程人民民主实践探索取得新成效。
提高立法水平，服务改革发展。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，正确发挥人大职能作用，有序推进科学立法、民主立法、依法立法。发挥党委法治建设议事协调机构作用，建立人大与“一府一委两院”立法协调机制，发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，健全咨询论证评估机制。加强重点领域立法，健全经济社会发展急需、满足人民美好生活需要必备的法规制度。积极开展“小切口”“小快灵”立法，增强地方立法的针对性、适用性、可操作性。
强化监督职能，助推工作落实。围绕党委部署开展监督，确保中央和省委决策部署得到坚决落实。紧扣法规实施开展监督，力促国家法律法规和地方立法成果得到有效实施。突出重点领域开展监督，深化规划、计划审查监督，强化国有资产管理情况监督和地方政府性债务审查监督，深入开展乡村振兴、生态环保、社会治理等方面专项工作监督。增强监督刚性和实效，把审议、评议、询问等监督形式综合起来，把党内监督、人大监督、媒体监督等贯通起来，提高监督实效。关注薄弱环节开展监督，支持人大对归口党委职能部门领导或管理的政府部门开展监督，支持探索开展开发区、街道预决算审查监督和专项评议工作。
善用决定权限，彰显共同意志。明晰政府重大决策事项向本级人大报告的范围，对列入范围的重大事项，政府按规定及时向人大报告。对涉及利益关系重大调整或存在重大意见分歧的事项，广泛征求意见，深入评估论证。根据党委决策部署，紧盯形势发展变化，及时作出相关决议决定，凝聚共识、统一行动。建立健全“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定工作的书面报告制度，有针对性地开展跟踪检查，推动决议决定贯彻执行，确保决而有行、行之有效。
厚植为民情怀，发挥代表作用。拓宽知情知政渠道，完善人大民主民意表达平台和载体，健全体察民情、吸纳民意、汇集民智的工作机制。维护群众合法权益，通过立法加大民生保障制度供给、补齐民生领域制度短板，通过监督推动政府办好民生实事、纠治侵犯群众利益行为。提升代表履职效能，强化代表“家站点”活动阵地建设，完善提升代表线上履职平台，支持代表依法执行代表职务。
强化政治引领
促进全过程人民民主发展完善
坚持以政治建设为引领，加强党对人大工作的领导，推动新时代人大工作守正创新，促进全过程人民民主发展走深走实。
积极构建党领导人大工作制度机制。把支持保障人大依法履职、推进发展全过程人民民主作为对县乡党委综合考核重要内容，把接受人大监督、支持代表履职作为对机关部门考核重要内容，督促各级人大在守正创新中争创“一委一特色、一县一品牌”，推进“一府一委两院”健全向人大及其常委会报告工作制度，坚决执行人大及其常委会决议决定。
充分发挥人大常委会党组重要作用。各级人大常委会党组要切实扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，严格执行重大事项请示报告制度，始终做到工作部署紧贴党委工作中心、重大事项决定体现党委部署要求、人事任免贯彻党委组织意图。紧扣党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署谋划推进人大工作，找准服务大局的切入点和结合点，做到党委工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。
牢牢把握党领导全过程人民民主这一主线。在各级各部门厚植党的组织体系，以党内民主的发展带动人民民主的发展，增强党领导全过程人民民主发展的内生力量，实现党的领导与全过程人民民主发展同频共振。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表主体作用，牢牢抓住基层这一重点、难点和薄弱环节的制度建设，及时把基层群众关心关切的全过程人民民主发展事项提上制度安排日程，加快构建科学、完备、稳定、管用的基层全过程人民民主制度体系。
（作者单位：市委研究室）