李菊英

党的二十大报告指出：“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是全体人民不断走向共同富裕的现代化。在实现共同富裕进程中，优化收入分配制度居于十分重要的地位并发挥重要的作用。

优化初次分配 实现共同富裕

推进生产要素市场化改革。深化户籍制度改革，加快培育统一的劳动力市场。2020年中央出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出要畅通落户渠道，“探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”“建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置”。落实政策措施，将有效加快农民工市民化进程，对缩小收入差距意义重大。

建立健全企业工资集体谈判制度。由劳资双方通过集体民主协商来优化本企业的工资分配形式和分配水平，着力推行区域性、行业性的职代会制度，完善私营企业内部利益协调机制和工资集体谈判机制，进一步完善工会制度和工人利益表达机制。

完善最低工资制度。应综合考虑经济发展、物价变动、劳动生产率提升和企业承受能力等因素，形成最低工资标准调整机制。应适时将最低工资标准由月最低工资标准改为小时最低工资，防止企业通过延长工时规避管制。

建立健全国有资本收益分享机制。加强平台经济监管，平衡行业间收入分配。加大国有资本经营收益上缴比例，降低垄断行业和部门收入，减少过高垄断利润对市场秩序与收入分配差距的影响，对行政任命的国有企业高管薪酬水平实行限高管理。加强对平台经济的监管。近年来，国家市场监督管理总局对阿里巴巴、美团、滴滴、腾讯等企业陆续出台各类整治措施，主要是反垄断、反不正当竞争、打击网络平台信息泄露等，促进平台经济健康发展。

整顿收入分配秩序，维护和实现社会公平正义。有效规范隐性收入，清理规范工资外收入，规范职务消费和行政公务支出，严格规范非税收入。坚决取缔非法收入，严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。建立健全社会信用体系和收入结算信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统。

优化再分配 实现共同富裕

优化税制结构，强化税收再分配功能。逐步降低间接税比重，提升直接税比重，健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加快试点并推广房产税，研究开征遗产税、赠与税等税种，完善弱化贫富差距代际传递机制。

提高税收征管技术与能力，增强对高收入人群的监管。完善高收入人群收入财产信息系统，实现部门信息共享，充分运用大数据等信息技术手段，加大对高收入人群的个税征管。

健全社会保障制度体系，提高保障水平。进一步提高社会保险覆盖率，重点考虑灵活就业人员、新业态就业人员、边缘困难人口与低收入者的社会保障问题。加快实现基础养老金在不同区域和城乡间的全国统筹，实现基本养老保险缴费基数、费率及管理信息系统等制度要素的统一。

进一步优化财政支出结构，提升民生性支出比重。加大对教育、卫生、住房、就业、社保等转移支付力度，进一步提升转移支付项目精准性，瞄准困难地区、突出问题和薄弱环节集中发力。

优化三次分配 实现共同富裕

加强慈善组织建设。提高慈善组织公信度，慈善组织要加强自身建设，取信于民、服务于民，建立公开、透明的信息披露制度和财务管理制度。培养高素质的公益慈善工作者，加强政府监督和引导服务，避免慈善捐赠偏离三次分配的初衷和应有的轨道，同时加强社会监督。

适时研究开征遗产税和赠与税，为三次分配奠定持续资金基础。从发达国家经验看，美国遗产税和赠与税的存在很大程度推动了美国第三部门发展，包括公益基金会、慈善机构以及公益性非营利组织等。这些公益组织所带来的三次分配在收入分配中起到很强的调节作用，而这些组织具有持续稳定的资金来源是形成这一切的前提条件。

加大个人捐赠的税收抵扣额度，调动个人参与三次分配的积极性。现阶段个人捐赠的个人所得税扣除额度最高为30%，而欧美等发达国家对个人捐赠的扣除率达50%，甚至全额扣除。加大个人捐赠扣除额度能有力引导和提升许多自然人的捐赠意愿。

合理简化免税退税程序，切实保障捐赠的税收优惠落到实处。对个人为主体的纳税人捐款，税务机关可以考虑按照统一税率和优惠政策进行计算，并给予一次性退税，从源头简化退税程序。另外，在年终申报纳税时，对纳税人在年度内的多次捐赠进行一次性退税，推动捐赠税收优惠落实。

（作者为市委党校经济管理教研室副教授）