谢繁宝 陆玉芹
习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，从推进中国式现代化建设的政治高度，用“四个必须”对高质量发展这个首要任务提出明确要求，为江苏乃至全国实现高质量发展提供了根本遵循和行动指南。其中强调必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。深刻理解和把握这一重要论述，就要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上，通过质量提升促进产品服务质量的全面提高，不断增强区域质量竞争力，这对推进“强富美高”新盐城现代化建设具有非常重要的意义。
质量提升的根本目标是提高经济增长质量
2022年，盐城生产总值突破7000亿元，在苏北五市中稳居第二，同比增速排名全省第一，在量和质上均实现了历史性的突破，但与苏南地区相比还有较大差距，在全国沿海城市中也比较靠后，发展不平衡不充分问题仍然突出。质量提升就是通过产品服务质量的全面提高解决盐城高质量发展过程中的现实问题，促进经济总量和发展质量持续提升。
质量提升为经济总量持续增长提供重要支撑。盐城经济发展之所以能够持续保持增长速度，在过去十年里实现五次千亿跳跃，关键是通过不断提升供给侧质量促进当地发展。一方面在汽车、新能源、电子信息、钢铁等传统产业领域和食品加工、节能环保、现代物流等优势潜力产业打造有影响力的质量品牌；另一方面在数字经济、海洋经济等新兴产业领域进行质量创新，不断开拓新市场，努力形成质量优势。产品服务全面提高使盐城经济获得源源不断的发展动力，成为经济总量持续增长的主要驱动力。
质量提升为经济结构优化提供强大动能。一个地区经济发展质量的重要指标就是各产业之间的比例关系。从统计数据看，盐城2022年一二三产占比分别为11.2%、41.4、47.4%，其中第三产业占比低于全省和全国平均水平，发展仍比较滞后。质量提升是改变这一结构现状的重要动力。在服务产业上，盐城具有重要资源优势，综合交通运输通道内联外畅，东部沿海区域性综合交通枢纽基本形成，黄海滩涂、湖荡湿地、海盐文化、田园花海等特色主题旅游初具规模。提升服务质量不仅能满足消费者服务消费需求、提高消费者对服务消费满意度，而且能进一步刺激服务消费需求、不断优化产业结构。
质量提升的基本内涵是改善产品服务供给
推动企业高质量发展是提升供给质量的主要内容。企业是产品服务质量的供给主体，一个地区的企业，特别是高质量发展企业所提供的产品服务质量直接决定该地区产品服务的总体质量水平，因此，质量提升的重要内容之一是实现企业高质量发展。2022年，盐城高质量企业数量增长明显，但企业质量体系能力还存在较多短板，严重阻碍供给质量提高。质量体系能力是指企业通过标准、认证、计量、品牌等质量工具系统性提高产品服务供给质量的能力。通过实施系列质量提升行动，帮助企业有效运用质量工具，有利于企业内形成有效的质量供给和质量激励，促进产品服务供给质量向更高水平迈进。
加强企业的技术创新是提升供给质量的重要路径。技术创新是企业持续提升产品服务质量的重要前提。对企业而言，技术创新不仅为了提高生产力，更重要的是在技术创新中进一步提升产品服务质量，获得高质量产品，以便满足消费者需求。2021年，盐城全社会研发投入占GDP比重为2.12%，高于徐州0.32个百分点，但经济总量却与之不符，说明在质量提升领域的技术创新还存在提高空间，技术成果转化与市场质量需求间或多或少还存在错位现象。因此，推动企业将技术创新资源投入到满足市场消费者的质量需求中，成为提升供给质量的一项重要任务。
全面提升人力资本质量是提升供给质量的关键环节。随着劳动力数量逐步减少和成本优势逐步减弱，新兴技术日益加快，企业越来越不可能依靠单一劳动力数量上的投入来实现质量发展，不得不加大人力资本质量投入。更高的人力资本质量，不仅有利于人工智能、大数据等先进科学技术在企业产品中的有效应用，快速提高产品服务质量，也有助于在生产过程中快速实施科学的质量管理方法，全面提升企业劳动生产率。近些年，盐城实施“黄海明珠人才计划”，深化名校优生“汇盐行动”、万名学子“聚盐行动”等一系列人才发展战略举措，大大改善了盐城人才发展环境，吸引海内外一批优秀人才到盐创业就业。优秀人才的聚集大大提高了盐城人力资本质量，成为提升供给质量的重要基石。
质量提升的重要路径是深化质量工作改革
新的历史起点，盐城要通过质量提升促进高质量发展，向万亿新台阶迈进，需要紧紧锚定高质量发展这个首要任务，不断对标高质量发展地区，深化质量工作改革，破除质量促进中的体制机制障碍，不断激发经营主体参与质量提升的活力，全面提升盐城产品服务质量，尽快形成可以比肩高质量发展地区的质量竞争力。
大力扶持高质量发展企业，重视质量创新的企业家精神培育。大量经验表明，企业家精神是驱动质量创新的重要原动力。质量提升就是在坚持工业强市基础上，让各类企业平等、充分地参与高质量发展，进一步激发和弘扬企业家精神。当前，企业家为了迎合政府部门的选择性质量激励政策，往往将创新资源投入到低效的质量创新中，从而产生资源错配。因此，应关注并做好质量扶持和激励政策的公平竞争审查，建立企业家参与涉企质量政策制度。
在高质量发展考核中融入更多质量发展指标。习近平总书记在高质量发展“四个必须”要求中还强调，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。因此，质量提升目标是实现经济高质量发展，本质上还是要让人民群众享受美好生活，全面提升人民群众的社会福利，增强人民群众的获得感。实现高质量发展，需要对高质量发展考核进行进一步完善，将人民群众对住房、医疗、教育、生态环境等方面的质量评价纳入高质量发展考核中，优化对经济发展质量指标的考核。
质量提升是盐城在“十四五”发展期间实现经济发展更高质量、人民生活更加幸福、美丽盐城更加魅力、改革开放更具活力、治理体系更加完善等高质量发展目标的重要抓手，有助于推动盐城实现“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标定位。
（谢繁宝为盐城地域文化与社会治理研究院研究员，管理学博士；陆玉芹为盐城师范学院历史与公共管理学院院长、教授，盐城地域文化与社会治理研究院院长）