刘彤
盐城是鱼米之乡、农业大市，年产全国1.2%的粮食、2.8%的蛋类、2.1%的蔬菜和1.9%的水产品，农林牧渔业总产值达到1311.6亿元，列全省第一位，是长三角27个中心区城市中农业总产值唯一超千亿元的城市，农村面积几乎是苏锡常三市总和，农业从业人员总数相当于苏南五市总和。但当前，盐城农业“大”而不“强”、“全”而不“优”的局面仍然没有改变，农业农村部公布的农业农村大数据实践案例中，盐城仍是空白。
习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。智慧农业作为农业产业数字化具体形态，是现代信息技术与农业产业链深度融合的产物，发展智慧农业在提升农业生产经营效率、提高农业决策管理水平、推动农业绿色低碳发展、保障农民长期稳定增收等方面具有深远意义，是实现农业现代化的有力支撑，盐城农业智慧转型迫在眉睫。
强化智慧农业发展政策支撑。当前，推进智慧农业发展可以说是顺应时势、机遇叠加，但我市政策扶持力度还不够。应在充分考虑资源条件、农业发展特点基础上，切实制定我市智慧农业整体发展规划，明确发展目标、发展思路、区域布局及所需保障，部署我市智慧农业发展的“时间表”和“路线图”；加快推进智慧农业管理条例等规范性文件的制定和修订，从地方性法规层面，明确相关行政、企事业单位在智慧农业发展中的职责分工，规范化管理智慧农业的数据信息，加强知识产权保护；在将智慧农业建设投入纳入政府财政预算、设立专项资金，在智慧农业建设项目中引入PPP模式、对智慧农业相关企业给予一定的政策性补贴和税收优惠基础上，鼓励各类金融机构加大对智慧农业建设项目的贷款、抵押、担保支持力度，构建以政府投资为引导、以企业投资为主体，金融机构积极支持和民间资本广泛参与的投融资模式；加大财政对智慧农业科研经费的投入力度，增设智慧农业科研专项经费，推动农业科研机构、高校、农业企业的产学研结合，促进有关科研成果顺利转化落地；推动建立本土土地流转的中介机构和评估机制，使农民在土地流转的过程中减少相互查询成本、保证价值公平，从而提高农民土地流转意愿，为我市智慧农业的发展提供有力保障，促进我市农业形成产业化、规模化经营，完成由传统农业向现代农业转变。
健全智慧农业人才培育体系。人才是推动智慧农业发展的重要动力，我市智慧农业尚处于起步探索阶段，市内既懂现代信息技术，又懂农业生产经营，且能够扎根乡村智慧农业领域的高素质跨学科复合型人才严重短缺。应推动市内涉农高校及职校开设智慧农业相关专业及课程，鼓励和支持企事业单位与市内外学校建立校企联合教育体系与交流合作平台，在为学校毕业生提供就业岗位的同时，为我市智慧农业发展输送专业人才；以“黄海明珠人才计划”为契机，引进高素质人才，组建多学科融合的智慧农业科研队伍，加强科研攻关，力争形成一批具有原创性的基础研究成果，突破一批“卡脖子”的关键核心技术，提升我市智慧农业发展内生动力；可通过直接补贴或减免部分个人所得税的形式，提高智慧农业人才的薪资待遇，吸引更多高素质人才参与我市智慧农业发展；完善人才下乡奖励机制和人才流动机制，鼓励真正喜欢农业，愿意留在农村的高素质人才“沉下去”，为进一步开展基层推广示范工作提供人才支撑；以市内外大中院校、科研院所为依托，采用空中课堂、名师授课和技术观摩等多样化形式，面向农业龙头企业技术人员、职业农民、农村信息员、“大学生村官”等智慧农业全产业链人群深入开展素质提升系列学习培训活动，做到精准培育、因材施教、与时俱进、保质保量，打破知识壁垒，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质基层人才队伍。
完善智慧农业基础设施建设。为提升智慧农业生产效率、加快农业全自动化进程、减少智慧农业未来发展成本，应加强我市智慧农业基础设施建设，建立智慧农业生态系统。针对智慧农业特点，完善农村地区电力系统、网络系统、通信系统、交通系统、物流系统等建设，为智慧农业发展提供持久性动力；持续提升农村科教文卫水平，为智慧农业发展提供人才支持和人力基础；推动跨部门、跨地区、跨行业农业数据采集、整合及共享利用，搭建农业产业大数据云平台，实现农业环境、种质资源、农村权属、生产管理、机械设备、市场信息等“一张图”，提高信息资源使用效率；进一步加快现代化农机设备研发、生产及成果转化，促进农机设备优化换代，完善智能化施肥技术、智能化灌溉技术、智能温控技术、智能化监测技术等相应设备，并利用信息化技术优化农业全产业链，从根本上改变传统农业生产方式和作业方式，大幅度提高农业生产效率。
加大智慧农业宣传推广力度。发展智慧农业任务重、时间长、涉及主体广，盐城要在政府主导下，加大宣传推广力度，鼓励各类主体积极参与进来，形成建设合力。对广大农民而言，要发动基层农技推广人员、利用新媒体全方位、多渠道搭建农业信息推送平台，及时发布智慧农业宣传讲解信息，开展智慧农业讲座和培训会，普及政府帮助政策，使其看到智慧农业发展红利，改变生产者传统思维，可接受现代化农业运行方式；对农业企业和其他社会主体而言，要充分发挥示范带动作用，探索建立智慧农业发展示范区，打造智慧农业产业链，验证智慧农业技术可行性，为潜在使用者提供案例，推动市场化、商业化发展。
（作者单位：市委党校）