金银亮 胡凌霞 顾清
习近平总书记在党的二十大报告中提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。报告强调，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。市委八届四次全会提出必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。在发展路径方面，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
从国内其他地区发展经验看，福建省全力推动生态产品价值实现，构建了GEP（生态系统生产总值）核算的山区样本、沿海样本，开展多层级EDP（环境调整的生产总值）、GEP、GEEP（经济生态系统生产总值）核算试点，出台了《福建省生态产品总值核算技术指南》等纲领性文件，在生态产品推进机制方面，成立了森林银行、“武夷山”区域品牌，推进了生态资源权益交易，建立了生态产品补偿机制，在外部支持方面，进行绿色金融支持，如林业金融服务中心、碳金融等。浙江省在全国首发《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》省级地方标准，率先建立起省级生态产品价值量化评估方法，为进一步打开“两山”转化通道、加快高质量绿色发展提供重要支撑。浙江丽水作为全国GEP核算的先行者和探路者，生态资产保值增值工作走在全国前列，已经形成了可度量、可抵押、可变现、可交易、可监管的较为完善GEP核算体系，具体做法为政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。
全力打造绿色低碳发展示范区，建设“绿色生态之城、绿色制造之城、绿色能源之城、绿色宜居之城”，展现“国际湿地、沿海绿城”的生态魅力、发展活力，盐城已具备发展绿色经济、低碳经济的坚实基础。从自然资源基础看，盐城具有自然环境和资源优势，兼具海洋、湿地、森林三大生态系统，建有珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区，是国家森林城市、全国绿化模范城市、国家园林城市，拥有长三角最大的绿肺、最好的空气、最多的珍稀鸟类。盐城黄海湿地成功列入《世界遗产名录》，填补了我国滨海湿地类遗产空白，以世界自然遗产地为依托，打响麋鹿、丹顶鹤、勺嘴鹬黄海湿地“吉祥三宝”品牌。
产业发展方面，盐城积极推进“生态+旅游、康养、农业、文化”，大力发展全域旅游，彰显绿色人文底蕴。目前，大丰创成国家全域旅游示范区，盐都创成全国“两山”实践创新基地。旅游产业综合性强、关联程度高、带动能力强，是扩大内需的重要着力点。新能源发展方面，盐城加快打造国际海上风电名城，依托专业化新能源装备产业园区，产业发展取得显著成绩，截至“十三五”末，全市风电装机容量738万千瓦，比“十二五”末增加548万千瓦、增长2.88倍，其中海上风电装机容量352万千瓦，约占江苏省海上风电装机容量的61%、全国的39%、全球的10%，海上风电装机容量在全国排名领先，成为名副其实的“海上风电第一城”和绿色能源城市，海上风电全产业链生态圈已经形成。新能源动力电池产业链已经被确定为盐城“竞逐新赛道、勇当排头兵”地标性产业链。农业发展方面，盐城是中国著名的鱼米之乡，素有“苏北粮仓”美誉。数字经济发展形成新优势，成为江苏唯一部省市合作共建国家级大数据产业基地，“数字盐城”建设成绩斐然。
实施GEP核算，是盐城不断突破当前自然资源禀赋和实现绿色低碳可持续发展的必要创新，具有较强实践价值，有助于进一步发挥盐城生态优势。通过GEP核算，能够盘活生态资源的经济潜力，推动生态资源融入经济循环，为盐城绿色经济高质量转型发展注入新动力，进一步促进盐城协调发展。通过GEP核算体系的实施，生态补偿、生态信托等新模式或将出现，也能进一步增强盐城的核心竞争力和在华东地区乃至全国的影响力。
一是摸清生态资产“家底”。充分应用生态系统模型、大数据、遥感等现代化监测技术，建立健全监测、评估、预测系统，特别是对盐城市生态资产的存量、动态变化进行全面检测、预测，作为盐城生态经济价值实现的基础资源。
二是提高公民素质和生态观念。积极培育盐城各年龄段公民的生态环保意识，树立生态文明理念，提升生态文明水平。绿色发展、生态发展、低碳发展理念应该成为盐城在未来高质量转型发展进程中坚守的原则，成为盐城发展文化的核心组成部分和价值原则。只有盐城各年龄段公民具有了生态发展意识，将生态发展理念融入发展价值观中，才能实现高质量转型。
三是引导多元主体参与生态治理。生态价值转化不是哪一个部门、哪一个主体的事情，生态价值本身所具有的外部性、公共品特征决定了其涉及主体多、面积广的特点，盐城既需要对内整合不同部门、不同资源，也要进一步增强对外合作能力，不断引入外部先进经验、具体做法。只有共享生态红利，才能激发各主体的积极性。
四是进一步塑造核心文化。盐城并不缺乏文化底蕴，缺乏的是对文化底蕴的深度挖掘，并形成城市靓丽名片。当前仅仅打造“盐”文化，尚难以支撑盐城打造区域特色消费中心品牌，还应该进一步打造世界自然遗产文化，系统梳理红色文化、海洋文化、湿地文化、丹顶鹤和麋鹿文化、传统文化等，形成系统性，提升层次性。
五是不断实施产业结构优化升级。在新能源产业、风电产业等方面进一步完善其产业链，同时积极发展服务业，特别是旅游业。旅游服务具有较高专属性，是最具虹吸特质和带动效应的服务产业。盐城确定打造世界级旅游消费目的地，应进一步立足品质文旅消费，深入挖掘文化内涵，尽快晋升为文旅消费优等生，实现旅游“来了不想走，走了还想来”目标。
（金银亮为盐城工学院人文社会科学学院副教授，盐城黄海湿地生态文明建设研究中心研究员；胡凌霞为盐城工学院设计艺术学院党总支书记，盐城黄海湿地生态文明建设研究中心执行主任；顾清为盐城工学院设计艺术学院学工办副主任，盐城黄海湿地生态文明建设研究中心副秘书长）