本报讯 （刘作城 张昊）近年来，滨海县检察院积极贯彻落实中央和省委市委决策部署，坚持以人民为中心，将政法领域改革作为争先进位的创新动力。该院结合工作实际，改革创新“1+4”降低诉前羁押率工作机制，依法少捕慎诉慎押刑事司法政策，取得了较好的司法和社会效果，获评盐城政法领域改革“十大创新”项目。

“1”即建立1套“数字化”指标体系。据介绍，该院在全省首创制定了《审查逮捕案件社会危险性量化评估办法》，并专门设计《评估表》，从刑罚轻重、从重从宽情节、刑事政策、主观恶性、情理因素等7个方面，设置了34项正、负指标，每项指标赋予正负分值。承办人每案一评估，根据正向分和负向分计算综合得分，8至10分的犯罪嫌疑人认定为高社会危险性，直接作出逮捕决定；5至7分的犯罪嫌疑人认定为中等社会危险性，综合评估作出是否逮捕决定；1至4分的犯罪嫌疑人认定为低社会危险性，依法不予逮捕。

“4”即创新4项中等社会危险性办案机制。该院一是审查逮捕阶段值班律师介入机制；二是对中等社会危险性案件公开听证，充分听取社会各界意见；三是探索“附条件不批捕”制度，犯罪嫌疑人承诺履行一定义务后不予逮捕；四是建立捕后羁押必要性跟踪机制，及时启动羁押必要性审查程序，杜绝“一押到底”现象发生。

该院“1+4”降低诉前羁押率工作机制试点以来，效果明显，能够准确评价社会危险性。经过评估，对高社会危险性人员均批准逮捕，对中等社会危险性人员进行综合评估，对符合条件的人员作出不批准逮捕决定，对低社会危险性人员均不批准逮捕，不捕率达到49.6%，诉前羁押率大幅度下降，有效减少了诉前对人身自由的剥夺，避免逮捕强制措施的滥用、误用，推动诉前羁押率大幅降至21.93%，同比下降17.74个百分点，平均每年减少羁押150余人，对长期以来刑事诉讼过度依赖逮捕强制措施进行适时纠偏。

该项机制指标明确、标准详细、操作性强，完全可复制、可借鉴，为降低羁押率改革试点工作提供“示范样本”。下一步，该院将进一步优化“数字化”指标评价体系，积极探索利用大数据研发智能辅助系统，帮助开展量化评估，为办案提供更高效的支撑手段。同时，加快探索电子手环等非羁押强制措施适用，在确保羁押率维持低位的同时，保障刑事诉讼顺利进行。