张伯铭 江国兵 张鸿凯

近年来，我市立足资源禀赋优势，聚焦决胜全面建成小康社会和率先基本实现农业农村现代化目标要求，着力推进农业农村高质量发展，推动解决城乡二元结构问题，乡村振兴战略实施取得积极成效。深入推进实施乡村振兴战略，必须以农业农村现代化、乡村治理能力和治理体系现代化为目标，聚力城乡融合、产城融合、业态融合，进一步深化农业供给侧结构性改革，统筹推进乡村产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”，加快由农业大市向农业强市跨越升级，打造农业现代化示范区、农村现代化样板区、农民现代化实践区。

以更大力度促进农民生活富裕。深化农村集体产权制度改革，扎实推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，有效拓宽农民增收渠道，切实增加农民财产性收入。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。要注重现代农民培育，努力培养造就一支高素质职业农民队伍。强化政策支持，完善农村社会保障制度，稳步增加转移性收入。探索集体经济促进农民农村共同富裕机制，支持有条件的村集体领办农场（合作社）等经济实体。要充分激发各类市场主体在乡村振兴中的积极作用，促进大中小企业融通发展，发挥龙头企业在推动规模化生产经营、提高抵御风险能力等方面的重要作用，有效带动农民合作社、家庭农场、专业大户、小微企业等其他市场主体协同发展。

进一步优化乡村产业结构。一要抓农业全产业链培育，研究出台关于加快培育发展农业全产业链的实施意见或办法，重点打造优质粮油、绿色蔬菜、经济林果、规模生猪、现代禽业、特色水产等产业链，培育一批“链主”企业。持续推进一二三产业融合发展，推动农产品加工集中区、产业融合发展先导区等融合载体提档升级，提升产业集聚度、承载力。大力推进农业与旅游、康养、文化等产业深度融合，发挥中国美丽休闲乡村品牌效应，全力推动乡村农旅结合项目建设。加大农业品牌培育提升力度，以“盐之有味”区域公用品牌宣传推广为重点，培育培强一批在全国、全省有影响力的知名企业品牌和名特优农产品品牌。加强数字农业关键技术、核心装备研发和集成。大力推进数字乡村建设，建成“盐农云”农业农村大数据平台，提升农业农村生产经营、管理服务数字化水平。二要抓县域产业发展，大力发展县域范围内比较优势明显、生态友好、生产安全可靠、带动农业农村能力强、就业容量大的特色食品、特色制造和特色手工业等乡村富民产业，寻找挖掘一批技艺精湛、工艺独特、产品历史悠久的能工巧匠，做强县域产业链创新链，推动形成“一县一业”格局。推进乡村传统工坊、乡村手工业、乡村车间等乡土产业进入农业园区、创新创业园，搭建推介平台载体，让乡村富民产业焕发新的生机。三要抓商业体系建设，引导大型商贸流通企业和传统县域商贸流通企业渠道下沉，推动县域商业设施建设改造升级。深入实施“快递进村”工程，加强“一点多能”村级寄递物流综合服务点建设。鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居、汽车等，促进农村耐用消费品更新换代。支持公益性农产品批发市场建设，加快区域性农产品产地专业市场和田头市场建设。

着力提升农村公共服务水平。一是持续推进农村人居环境整治提升，把农村住房条件改善作为乡村建设重点，突出农村危房、老旧农房两个领域，因地制宜、分类推动。加强农村道路、供水、能源、通讯、冷链物流等建设，强化农村现代化的基础设施支撑。积极完善村级重大事项决策“四议两公开”等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等参与人居环境相关规划、建设、运营和管理。充分发挥党员先锋模范作用，发挥农村能人群体和新乡贤带动作用，形成农村人居环境整治合力，形成规范有序的集体行动。通过构建环境治理积分机制，激发村民有效参与的内生动力。二是以文化振兴助推乡村全面振兴，借助农家风光画、道德讲堂等各种载体，强化对群众的宣传引导，形成完善的村规民约，持续推进移风易俗、深化婚丧礼俗等领域突出问题的治理合力。创造性传承发展乡村文化，通过挖掘一批技艺精湛、工艺独特、产品历史悠久的能工巧匠来进一步保护和传承，提高其运用科技手段的能力，建设非遗特色村镇、街区，让乡土文化源远流长。要更大范围建设乡村文化广场、民俗博物馆等乡村公共文化服务设施，持之以恒增加公共服务供给，大力提升农村教育、医疗卫生、养老服务水平，更好满足农民群众多元化、多层次的公共服务需求。

持续强化政策支持和要素保障。一要加大投入保障，将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债务支持范围。允许县（市、区）按规定统筹使用相关资金推进乡村振兴战略实施。二要创新金融服务，运用支农小额再贷款、再贴现等政策工具和县域农村信用社、村镇银行等金融机构，把资金投放重心放在乡村振兴上。进一步加大涉农资金融合力度，综合运用奖励、补贴等多种形式，撬动社会资本投向乡村振兴。落实和完善融资贷款、税费减免等扶持政策。扎实开展农业农村融资需求对接，把更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节，进一步提升金融支农服务水平。三要强化用地保障，合理安排新增建设用地指标，规范开展城乡建设保障乡村振兴重点项目的合理用地需求。优化用地审批流程，重点保障乡村基础设施建设用地和农村产业融合项目用地，将城乡建设用地增减挂钩结合指标优先用于乡村建设。四要推进人才振兴，加快乡村产业人才、特色乡土人才、乡村治理人才、乡村公共服务人才、农业农村科技人才队伍建设，为推进乡村振兴和农业农村现代化提供人才和智力支撑。完善农业农村人才培育工作体系，推动各类人才统筹使用，加快健全农业农村人才管理与服务网络。深入实施农业农村人才培养“百千万”工程和乡土人才“三带”行动计划，开展高素质农民培训。积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人，引导乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。要高度重视乡村人员外流现象，采取扎实有效措施，确保乡村人员流动保持在合理范围。

（作者单位：市经济学会、市农业农村局、中通服网盈科技有限公司盐城分公司等。本文为2022年度市政府社科奖励基金项目“盐城市深入推进乡村振兴战略路径研究”阶段性成果）