□ 李传武
市委八届三次全会以推进绿色低碳发展为“破题之钥”，以建设绿色生态之城、绿色制造之城、绿色能源之城、绿色宜居之城为重点，充分展现“国际湿地、沿海绿城”的生态魅力和发展活力，给出了今后一段时期建设生态宜居盐城的重点任务和解题思路。其中，提出“坚持生态惠民，建设生态宜居之城”，就是要坚持以人民为中心，坚定绿色转型，顺应群众期盼、彰显盐城特色，以优化生态空间布局为基础，以改善生态环境为重点，以绿色低碳发展为支撑，推动人与自然和谐共生，创造盐城高品质绿色幸福生活。
坚定绿色转型，加快构建城乡融合绿色生态格局。构建市域“一带两片八廊多节点”格局：在以东部黄海湿地、西部湖荡湿地、中部淮河入海河道构成的“H型”生态框架内，以具有重要生态系统保育功能的生态空间保护区域为主体的全市域生态系统格局。以通榆河、环城高速公路两侧保护空间为带，构建市区“中”字型生态廊道空间格局。一带：贯通市域南北向的通榆河-串场河生态带，城镇段建设滨河公园和滨河绿道，重点强化生态连通和居民服务功能；郊野段建设滨河生态林地，重点强化生物多样性保育功能。两片：沿海湿地片和里下河湿地片。沿海湿地片包含珍禽自然保护片区及麋鹿自然保护片区，重点强化生态系统修复和生物多样性保护；里下河湿地片包括大纵湖、九龙口、马家荡等重要湿地及水源地，重点构建市域西部湖泊湿地保护走廊。八廊：联通东西的市域8条水绿廊道，分别为灌河、黄河故道、灌溉总渠-入海水道、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港和川东港，重点强化河道滨岸带恢复和防护林体系建设，构建复合型生态廊道。多节点：全市若干个生态节点，分别为黄河故道湿地、射阳河湿地、九龙口湿地、西塘河湿地、大纵湖湿地、大洋湾湿地、盐龙湖、射阳林场、斗龙港湿地、大丰林场、黄海森林公园等，是提升生态环境建设质量、发挥生态系统功能的主要载体。
坚定绿色转型，加快实施城乡生态保护修复。推进黄海湿地保护地管理体制创新，探索构建“世界自然遗产+自然保护区+自然公园”协同管理模式。实施湿地资源分级管理，扩大湿地保护范围，动态调整优化湿地保护措施，有序推进湿地保护工程、湿地恢复工程、可持续利用示范项目。以小流域和小区域为单元，稳步推进生态安全缓冲区建设，加快推进射阳河、斗龙港、川东港等生态修复试点和生态安全缓冲区试点建设，逐步扩大试点范围和试点类型。推动建设自然生态修复试验区，充分保留自然空间原真性，防止人工活动过多干预，促进生态系统自我调节和有序演化。设立黄海湿地生态修复试验区，加快开展珍禽自然保护区核心区和缓冲区滩涂侵蚀生态修复，推进射阳河口以北侵蚀岸线整治修复。提升麋鹿自然保护区、珍禽自然保护区保护建设管理水平，开展保护区综合科考和管理评估，对受损害地区实施科学补救。以保护全市湿地生态系统和抢救湿地野生动植物的生物多样性为重点，在全市具有湿地生态系统代表性、典型性且未受破坏的湿地区域和湿地生物多样性丰富区域，建立和完善一批不同级别、不同规模的湿地公园和湿地保护小区，形成完善的自然湿地保护网络体系，稳步提升自然湿地保护率。
坚定绿色转型，加快推进无废城乡建设。推动工业固体废物减量化资源化，实施工业绿色生产，逐步实现大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。严格控制新（扩）建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。加强危险废物全面安全管控，优化全市危险废物处置利用结构，统筹规划危险废物处置与利用基础设施建设，建立市内各县（市、区）之间的处置能力资源互助共享和应急处置机制。加强危险废物鉴别鉴定，落实危险废物分级分类管理要求，建立废铅蓄电池回收体系和危险废物集中收集体系，加强医疗废物分类管理，补齐医疗废物处置与应急能力短板，保障重大疫情医疗废物应急处置能力。加强农业废弃物回收处置利用，加强秸秆禁烧工作，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平，推进畜禽粪污就近就地综合利用。推动生活垃圾源头减量和资源化利用，加强白色污染治理，实施“减塑”行动。持续完善城乡统筹的生活垃圾收运处置体系，加快建设区域性城镇污泥资源化利用，促进餐厨垃圾资源化利用，加快推进市静脉产业园餐厨垃圾项目。
坚定绿色转型，全面彰显生态宜居魅力。持续做强“盐城好空气”“盐城蓝”品牌，着力加强大气污染防治。全面治理河湖“三乱”，消除黑臭水体，清除河湖污染底泥，防治河湖富营养化，改善滨河湖空间环境质量。同时建立健全公众参与城乡治理的数字化平台，完善政府、企业、社会组织和公众共同参与监督和治理的监督协调机制。围绕“粗犷朴实、灿烂辉煌”的海盐文化，挖掘串场河水文化内涵，调查整理串场河水文化遗存，把串场河市区段建设成为高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊。巩固深化国家森林城市创建成果，重点打造一批生态廊道、景观绿道、林荫大道。践行公园城市理念，优化公园、绿廊、居住区和单位绿化等城市绿地系统，打造城市“10分钟公园绿地服务圈”。整合全市生态旅游资源，推进旅游线路串联融合，全面提升我市在全省旅游市场的份额和话语权。统筹推进城乡生态文明建设，全面改善农村地区居住环境，打造美丽乡村，不断增强城乡居民生态文明建设的获得感和幸福感。
（作者为盐城师范学院城市与规划学院院长、盐城城乡融合发展研究院院长、苏北农业农村现代化研究院负责人。本文为省高校哲学社会科学研究重点项目<2018SJZDI080>阶段性成果）