□郭开国
欲致鱼者先通水,欲致鸟者先树木。
这句出自《淮南子·说山训》中的诗句,让人们通过自然现象充分认识到,领导者们要想赢得人心,就必须不断完善自己的德行、改良自己的治策。
坐落苏北黄海之滨的射阳县域,历史上是一片波涛汹涌、一望无际的大海,系黄河夺淮裹挟着泥沙随水下泄,日积月累,由海成滩,从滩到陆而形成的。先民移居至此,取卤煮盐、开荒种植,但由于境内地势相对低洼,加之没有圩堤屏障,使得这里东有海潮威胁,西有洪水为患,常常东潮西水交替危害。
翻开成陆400多年的射阳历史,其实就是一代又一代先民不畏艰险、开拓求生的治水史。特别是新中国成立以来,境内在已拥有天然自成的射阳河、新洋港等流域性河道基础上,又先后人工开挖出23条骨干河道、183条大沟、2446条中沟,逐步建成防洪、防涝、防旱、防渍水利工程体系。同时,苏北灌溉总渠、淮河入海水道也经这里入海,最为重要的是里下河地区腹部四大泄洪港道中就有三条穿境而过。
滔滔河水向东流,涓涓细流润射阳。特殊的地理位置及纵横交错的河网,让射阳成了水资源、河岸线相对充沛的县份。曾几何时,市场意识不断增强的人们,开始盯上那一条又一条水丰滩阔、水流平缓的河滩岸线。面对仅需一次投入就能长期受益的利好诱惑,他们不顾一切争先“下手”,有的就近占滩筑堤、挖塘放养、任意使用;有的抢用河岸湿地,建房经营、架设码头、圈栏养禽;更有甚者跑到河道之中打桩拉绳、设罾布簖、网箱养殖。
不难想象,如此行径带来的会是怎样的后果。那时,在射阳境内随处可见残缺破损的河堤坝埂、凌乱不堪的河滩塘口、漂浮堆积的河道垃圾,它们好似一道道久治不愈的疮疤呈现在众人面前。加之沿河工业兴起和城镇规模的扩大,以及防污治污投入的滞后,所产生的生产、生活污水源源不断排入沟河,加重了河道的淤塞和水质的恶化程度。曾有人形象地总结:“治好伤疤忘掉痛,哪管环境美与差,水土资源任宰割,岸毁河堵船断航,鹅鸭入水游不动,既脏又臭不能用,逢上干旱水难引,每到汛期雨成涝。”
痛定思痛,亡羊补牢。尽管那些年县、镇及水利、环保等部门也曾多次集中整治,但终因存在法不责众和害怕承担影响发展的责任,在整治上处理不彻底,跟踪管护未到位,导致前清后起,状况不轻反重。
党的十八大以来,射阳县遵循“绿水青山就是金山银山”发展新理念,直面问题,统一思想,迎难而上,把整治河道改善水环境,作为推进全县生态文明建设,促进区域经济社会高质量发展的重要举措来落实。
2018年初,射阳县将打响“清除网具、恢复岸滩”攻坚战,作为持续开展河湖“三乱两违”专项整治行动的序曲。县委书记、县长亲任总河湖长督阵,兼任各骨干河湖长的县四套班子成员分别挂帅出征,15个镇区及县直相关部门负责人冲上一线,逐河过堂,挨家落实,向设罾布簖、网箱养殖、占滩挖塘养殖户宣传“清除网具、恢复岸滩”的目的和意义,依法送达限期完成整治任务的时间通告。
道理说来众人皆懂,可在利益面前,养殖户们难免心存侥幸。他们中,有人想通过胡搅蛮缠拖延时间,有的则左顾右盼等待机会,更多的是东扯西拉盲目攀比,整治行动迟迟不见效果。对此,射阳县决定“快刀斩乱麻”,对流域性河道沿线31家拒不配合的不肯拆迁的住户,及时启动立案调查程序,并依法采取强制措施。
“看样子这回政府动真格了,既然早清迟清反正得清,倒不如早清除早主动。”自知理亏,看出“敲山震虎”端倪的养殖户们,尽管心有不愿,但也只能按照政府及水利部门要求,自觉配合清网复滩整治行动。前后两个月时间,射阳县仅在境内三条流域性河道内就处理网箱鱼1250万公斤,拆除清理上岸网箱20234只、鱼簖765个、大罾36樘25万平方米。多年沉疴一“拆”而清,昔日受阻“断流”的河水又欢畅地奔腾起来。
问题在河下,根子在岸上。县水利部门通过科学规划安排、积极向上申报、精心组织实施,持续以年完成千万立方米左右的土方量有计划地对境内沟河进行全面轮浚,着力流水不腐。网除淤清,河水畅通,固然能使河水质量得以改善,但岸上污染源不除,河水质量就难以得到有效保障。对此,针对沿河家禽水产养殖户,占用河道岸坡、滩地水面,导致粪污废水直排入河,既污染水体又影响环境这一问题,射阳县乘风乘势将治理河道岸线养殖污染列入镇区、部门国考、省考断面水质达标考核内容之中。
声势浩大,社会瞩目,相关镇区、部门谁也不愿在生态文明建设上留下不作为的“痕迹”。因而,县镇联手,目标同向,不畏艰难,共整改搬迁规模水禽养殖场146个,处理水禽近160万羽。对发包在河道管理范围内的圈圩养殖项目,一律终止协议,并平整恢复原样,全县共退出养殖面积近2万亩,仅苏北灌溉总渠下游港道内违法圈圩的塘口就平整出420亩。
县城人口密、产业多,之前污水管网建设标准低、不配套、难收集,许多地方污水只能就近入河。射阳县多方筹措资金,因地制宜,对县城尤其老城区已建污水管网,采取开挖性和疏通性修复,有效提升了污水收集处理率。同时,实施污水处理厂达标尾水排放工程,着力提高水资源利用效率。
农村面广量大,河道纵横,极易受到农业面源与农户生产生活污染。对此,射阳县在大张旗鼓教育引导众人保护河道基础上,结合实施乡村振兴战略,统一规划、规范建设、科学管理,先后新建镇村级污水处理厂17座、配套铺设农村污水管网154.6公里,提升了农村集镇、工业集中区及农户集居地污水处理能力,有效减少了河道污染源。
短期整治易,长期管护难。吸取过往经验教训的射阳县,在对境内河道及岸线全面整治的同时,把坚持和完善河湖长制作为巩固成果、提高标准、长效管护的一项重要举措来落实。县、镇区、村居三级干部全部定点挂钩、责任明确到具体河道,并采取公开报名、择优竞聘、定期考核、末位淘汰的办法,全县共有3000多名“带薪”护河员走马上任。
清除障碍,没有了束缚的河水,一路雀跃奔跑着穿越射阳,投入大海的怀抱;退养还湿的河滩满目青翠,芦苇随风摇曳,好似初恋时女孩见到男友般羞答答,欲言又止;源头的切断,城乡污水不再入河,河水渐渐清澈,鱼虾慢慢增多,“垂钓”成为许多人休闲的保留项目……
水润鹤乡,产业兴旺。旱引涝排,优质充裕的水资源成就了射阳,使得这里种养出的“射阳大米”“青龙蒜薹”“特色水产”“洋马菊花”“海河梨果”“为民鸡头米”等众多名特优新农产品畅销大江南北,成为致富一方百姓,推进乡村振兴的绿色产业。