□李立新

职业教育与技工教育同宗同源，却长期分属教育、人社两个部门管理，在办学层次、招生录取、学籍学历、经费投入上形成“双轨并行”格局。这种体制性分割在市级层面尤为突出，既造成财政重复投入和专业同质化竞争，也制约了技术技能人才的系统培养。党的二十大提出“优化职业教育类型定位”，新修订的《职业教育法》明确技工学校属于中等职业教育范畴，同时明确将符合条件的技师学院纳入高等职业学校，为职技融通提供了法律遵循。盐城市正处于产业转型关键期，推进职技融通、构建融通发展的现代职业教育体系，是教育强市建设的重大课题。

一、职技融通的现实必要性

其一，补齐高等教育短板。目前，盐城本科院校、高职院校难以充分满足产业转型升级对高层次人才、高技能人才的迫切需求。盐城技师学院办学规模在2004年超万人，最高峰达2.2万人。近年来毕业生留盐率超70%，高于驻盐高校平均水平，却因学历认定受限，招生时对优质生源吸引力不足。推进职技融通，有助于将技师学院升格，扩大高等教育资源供给。其二，统筹资源服务产业转型。盐城市区现有2所中职、3所技工院校（其中民办技工院校2所），专业设置同质化突出。建立市级统筹机制，可实现专业错位发展、实训基地共建共享。其三，打造盐城职教品牌。盐城技师学院是最早代表中国参加世界技能大赛的职业院校之一，拥有3金4银3优胜的辉煌战绩，但缺乏高职教育话语权。通过融通发展“借船出海”，可将技能大赛优势融合学历教育优势形成盐城职教综合品牌优势。

二、深层瓶颈

一是管理体制壁垒。规划编制、专业设置、质量评估各自为政，技师学院职称评审、科研平台等长期参照中职标准。二是学历认定壁垒。技师学院毕业生“有技能无学历”，无法进入统一招生平台，与高职院校形成事实上的“生源分层”。三是经费投入壁垒。技师学院与高职院校生均标准差距较大，教师编制数也未能按高校标准核定。四是培养标准壁垒。专业分类、课程设置、评价方式存在差异，课程互认、学分转换尚缺乏统一标准。

三、路径与对策

（一）顶层设计，强化制度保障。出台融合发展实施意见，明确技师学院在生均拨款、职称评审、科研平台等方面的政策；建立市级职业教育联席会议制度，将职技融通纳入县（市、区）政府教育考核指标。

（二）机制创新，打破部门壁垒。借鉴浙江台州经验，教育、人社部门“双牵头”，重大事项“联合发文、联合审批、联合督导”；共享学籍管理系统，探索“学历证书+技能等级证书”双证书制度；技师学院参照高职标准核定编制，设立市级融通专项资金。

（三）模式探索，畅通成长通道。在一定范围内由盐城技师学院牵头组建职技融通教联体，统一培养模式、统一资源配置、统一评价标准，前期已在响水职业中专开展“3+2”试点，逐步推广；深化“校企双元”培养，最终努力构建起“中职—高职—技师—职业本科”纵向贯通的成长立交桥。

（四）平台共建，服务产教融合。统筹市区院校实训资源，特别是职教园区相关院校共建区域性公共实训基地；围绕盐城“5+2”战略性新兴产业，共建技术技能创新服务平台；利用相关院校毗邻的区位优势，实现师资互通、课程互选、基地共享。

（五）着眼长远，申办职业本科。“支持盐城技师学院申办高职院校，或与相关高职高专整合资源申办职业本科”已列入盐城市“十五五”国民经济和社会发展规划。无论是哪种层面的升格，均可利用盐城技师学院的品牌优势和师资设备资源优势吸引更多的外省外市学生来盐就读并就业，满足盐城经济发展对高素质技能人才的需求。

职技融通是地级市职业教育高质量发展的关键突破口。盐城具备坚实的政策依据、雄厚的办学实力和迫切的现实需求，关键在于需要系统推进，加大制度创新，以“双挂牌”、教联体等模式实现渐进式突破，努力为盐城经济高质量发展提供足够的高素质技术技能人才保障。

（此文系2026年度市社科联基金项目立项课题，编号：26SKA26，作者单位：盐城技师学院）