□李星星 李建杰

党的二十届四中全会提出要“完善实质性化解行政争议机制”；《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》指出，要“做好行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式的有机衔接”。

行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是一项“守心”的工作。近年来，全市法院坚持以府院联动为纽带，深化协同共治，凝聚多方合力，推动依法行政与公正司法效能叠加、效率提升，有力促进行政争议实质化解。截至目前，全市法院4则行政审判案例入选人民法院案例库；2025年行政案件收案数同比下降5.83%，实质化解率达24.2%。

同心同向同行

汇聚齐抓共管合力

“深化纠纷调解化解，强化协同联动治理，更大力度维护社会大局和谐稳定。”2026年1月，市政府在市中院召开市“一府两院”推进依法行政工作联席会议，市委副书记、市长严汉平出席会议并讲话，就推动行政和司法资源整合、力量集合、功能融合提出明确要求。

这场市级的重要会议，正是盐城坚持府院联动、助推法治政府建设的生动缩影。

2024年6月，某人社局认定某凯乐公司在未取得劳务派遣行政许可的情况下开展劳务派遣经营活动，对该公司作出51万元的行政处罚决定。该公司认为处罚过重，影响公司经营，遂请求法院撤销该处罚决定。

详细梳理案情后，市中院发现该公司在调查中主动承认违法事实、积极配合、及时纠错，符合“初次违法且危害后果轻微并及时改正”情形。同时，新施行的《中华人民共和国民营经济促进法》也强调了过罚相当、包容审慎的原则。

如何在法律框架内寻求当事人更满意、政府也支持的最佳方案？

市中院主动延伸司法服务，依托府院联动平台沟通会商机制，与某人社局多次沟通，深入阐明法律规定和优化营商环境的重要性，并发送《行政行为自我纠正建议函》。

最终，在法院带案协调下，该局及时转变思路，依法作出《变更决定书》，降低罚没款金额；而该公司亦认可变更决定并主动履行义务，后申请撤回起诉。

“政府依法自纠，法院主动协调，让我们在当地投资发展的信心更足了！”该公司代表感慨道。

一子落，满盘活。近年来，全市法院充分发挥行政审判监督支持功能，在全市范围内积极构建府院联动立体网络，持续深化“3+N”工作机制运行，促进司法与行政良性互动，努力实现“双赢多赢共赢”。

市级层面，市中院牵头出台《行政复议行政审判联席会议制度》，构建常态化府院联席会议、行政争议预防化解等多项工作机制，设立行政争议调处分中心，推动府院联动工作制度化、规范化、常态化；县区层面，集中管辖法院在纠纷属地法院的协调下，主动跨区域与相关政府及部门联动，签订联动协议，会商解决问题。

机制的深化推动了理念与实践的双重转变。2025年以来，全市法院共有305件行政案件通过府院联动实现实质化解。

出庭出声出彩

提升实质解纷水平

“行政机关‘一把手’亲自出庭，当面把政策讲清、把道理讲明，我心里的疙瘩一下子解开了。”一年前，叶某某曾因一起社保待遇支付纠纷诉至盐都区人民法院。

原来，陈某某因工伤去世后，其近亲属叶某某向某社保中心申请支付工伤保险待遇，但社保中心以缺少材料而未能办理。叶某某不服，认为社保中心怠于履职，遂诉至法院，请求判决支付工伤保险待遇。

老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是“走程序”的。如何充分发挥行政审判职能，切实解决群众急难愁盼？

强化行政机关负责人出庭应诉，让“告官能见官”成为常态。

为此，受理案件后，承办法官第一时间拨通了某社保中心负责人的电话，主动建议其通过出庭应诉的方式，及时回应当事人的质疑。

庭审时，某社保中心负责人全程出庭应诉，不仅向叶某某详细解释政策依据，还亲自指导其完善申请材料。这种面对面的沟通，让叶某某的对立情绪逐渐消解，并当庭自愿撤诉。

解铃还须系铃人。如今，叶某某重新整理材料后，该社保中心已全额支付工伤保险待遇。

近年来，全市法院依托府院联动机制，充分发挥“关键少数”对实质解纷的关键作用，通过建立通知、提示、督促、反馈等全流程机制，推动行政机关负责人出庭应诉，不断提升庭审的严肃性和权威性。全市行政机关负责人一审出庭应诉率连续六年实现100%。

“出庭不是‘站台’，而是直面问题、解决问题的契机。”市中院行政庭庭长刘红说道。

与此同时，在推动行政机关负责人案案“出庭”的基础上，鼓励行政机关“出声”，通过释法明理、政策解读等，及时消除当事人疑惑，真正实现“出彩”的效果。

2025年以来，全市法院通过行政机关负责人出庭应诉，成功化解行政争议300余起。

抓早抓小抓常

织密源头治理防线

审判工作是法治政府建设和市域社会治理的“晴雨表”“试金石”，如何将府院联动从“个案协调”向“源头治理”延伸？

“前置行政行为依据缺失；行政补偿决定内容不明……”今年3月，市中院再次向市委市政府报送行政审判年报，报告中详细分析了涉诉行政争议情况、行政执法问题及实质化解行政争议的建议。

据了解，盐城行政审判年报始于2005年，已连续报送22年，多次获市委市政府主要领导肯定。

“我们不仅要解决个案，更要通过个案推动类案规范，提升依法行政水平。”市中院党组成员、副院长韩标说道。

抓前端、治未病。近年来，全市法院聚焦高发领域精准“画像”，针对征收补偿、劳动保障、市场监管等行政争议多发易发领域，建立类案风险预警机制，发送司法建议书，提出对策建议。

聚焦自我纠正破解“堵点”。强化指导行政机关自我纠正，对行政机关可能败诉的案件，建立败诉预告机制，引导行政机关自纠违法或不当行政行为47件。

聚焦能力提升搭好“桥梁”。邀请行政机关工作人员开展旁听庭审、同堂培训、法律研讨等活动，发布典型案例，促进执法标准与司法裁判标准相统一。2025年以来，共开展各类活动136场次，覆盖执法人员800余人。

“过去是出了事再找法，现在是做决策先问法。”

“今天的庭审是一堂生动的普法宣传课！”

润物细无声，某市场监督管理局组织旁听一起行政处罚案件庭审后，执法人员纷纷表示。

“府院联动覆盖越来越宽、机制越来越新，法治政府、法治盐城建设不断取得新成效。”市中院党组书记、院长李江蓉表示，全市法院将不断强化责任担当，持续深化与政府各部门的协同合作，以实干实绩为全市“十五五”良好开局提供坚强司法保障。