刘春朋 王艳

在新时代高质量发展进程中，科技自立自强已成为国家发展的战略支撑。2026年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时要求，江苏要在增强经济韧性上持续用力，要练好内功、做强自身。习近平总书记进一步指出，江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。当前，盐城市正处于由“经济大市”向“经济强市”跨越的关键期，面对全球新一轮科技革命和产业变革的汹涌浪潮，唯有练好科技自立自强“内功”，方能做强自身经济竞争“能力”。未来，我市要深入贯彻落实新发展理念，坚持以绿色低碳发展示范区建设为总抓手，统筹推进教育、科技、人才一体化发展，加快构建以创新为引领、以产业为支撑的现代化发展格局，为谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章提供源源不断的动力。

强化创新引领，在高水平科技自立自强上勇当先锋

创新是引领发展的第一动力。盐城作为江苏沿海发展的增长极，必须把科技创新摆在发展全局的核心位置，以“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，全面提升区域创新能级。

聚焦核心技术攻关，提升原始创新能力。科技自立自强，核心在于“自立”。因此，要紧扣国家战略需求和盐城产业实际，实施一批关键核心技术攻关项目。特别是围绕“卡脖子”环节，支持江苏沿海可再生能源技术创新中心等重大平台建设，力争在海上风电关键零部件、高效晶硅光伏电池等领域实现重大原始创新突破。2025年，我市公示多批次产业创新科技支撑专项项目，涵盖工业、现代农业、社会发展等多个领域。未来，应继续加大对这类项目的支持力度，鼓励企业与驻盐高校院所开展协同攻关，形成从“0”到“1”的原始创新突破，以及从“1”到“N”的成果转化体系。

壮大创新主体矩阵，激发企业创新活力。企业是创新的主体，也是产业升级的主力军。盐城坚持把培育壮大创新型企业作为科产融合的核心抓手，推动创新资源向企业集聚。根据《盐城市高新技术企业培育三年行动计划（2023-2025年）》，全市力争到“十四五”末高新技术企业总数突破3000家。2025年度，盐城经开区等板块的高新技术企业认定数量再创历史新高，净增数实现翻番。未来，应继续实施高新技术企业“倍增计划”，构建“雏鹰—瞪羚—潜在独角兽—独角兽”递进式培育体系，通过研发费用加计扣除、发放科技创新券等政策红利，引导企业加大研发经费投入，让“创新之花”在企业车间里竞相绽放。

构筑高能级创新平台，厚植创新发展沃土。平台是孕育创新的土壤。因此，要加快建设以江苏沿海可再生能源技术创新中心为龙头的创新平台体系，积极争创国家级技术创新中心。同时，深化与长三角地区高能级科研院所合作，推动更多“离岸孵化器”落地生根，实现“上海研发、盐城转化”的协同效应。要适度超前建设新型基础设施，加快5G-A网络建设，为数字经济与实体经济深度融合提供强大算力和网络支持，以底座之“新”支撑产业之“强”。

坚持产业固本，在构建现代化产业体系上拼出厚度

产业是经济发展的根基。练好内功、增强竞争力的最终落脚点，在于构建一个具备强大韧性和全球竞争力的现代化产业体系。

深耕“5+2”产业体系，打造绿色产业集群。盐城拥有得天独厚的海洋资源和生态优势，要坚定不移走绿色低碳发展道路。未来，应继续聚焦新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康等5大战略性新兴产业，以及数字经济、海洋经济2大未来产业，不断强链补链延链。23条重点产业链是盐城工业发展的“主骨架”，2025年上半年，相关产业链实现的规上开票销售占全市近七成。特别是风电装备、晶硅光伏、动力及储能电池三大优势产业，要向着世界级产业集群目标迈进，通过引进头部企业、培育链主企业，带动上下游中小企业集群化发展，构建“森林式”产业生态。

驱动“重大项目”引擎，筑牢经济增长支撑。今天的项目就是明天的产出。在2026年盐城市政府工作报告中，明确提出要对48个列省、663个市级重大项目实行领导挂钩“一对一”服务，年度完成投资分别不少于500亿元和1700亿元。同时，要坚持“招大引强”与“增资扩产”双轮驱动，紧盯世界500强和行业前5强，力争全年新签约亿元以上产业项目不少于1400个。通过“产线更新、厂区扩建”专项行动，推动270家以上存量企业提质增效，让老树发新芽、新树扎深根，确保投资增速持续高于全省平均水平，以高质量投资驱动高质量增长。

推进数字化绿色化转型，赋能传统产业升级。科技自立自强不仅是新兴产业的专利，更是传统产业转型升级的利器。因此，要深入实施“数智赋能”行动，鼓励印制电路板、纺织、不锈钢等传统优势产业链上的企业进行数字化改造和绿色化转型。通过建设“智能工厂”“数字车间”，提高生产效率，降低能源消耗。同时，利用好超长期特别国债等政策性资金，支持企业开展大规模设备更新，让“盐城制造”向“盐城智造”和“盐城创造”跨越，全面提升产业核心竞争力和市场占有率。

深化改革赋能，在涵养高品质创新发展生态上走在前列

环境好则人才聚，人才聚则事业兴。做强经济竞争能力，必须深化体制机制改革，构建一个充满活力的创新生态体系。

深入实施“黄海明珠人才计划”，筑牢人才第一资源。创新驱动实质上是人才驱动。盐城要以更开放的姿态引才、留才。2025年发布的“黄海明珠人才计划”2.0版，对高校毕业生及各类高层次人才提供了全方位支持。对于到事业单位工作的全日制博士，10年内给予每年8万元的科研补贴；在购房资助上，符合条件的博士、硕士分别最高给予40万元、20万元的标准。在此基础上，要持续优化人才评价激励机制，打破身份、学历、资助界限，建立以贡献为导向的人才发展环境。不仅要引进“金凤凰”，更要优化“软环境”，通过人才卡发放、人才公寓建设等细致入微的服务，让海内外人才在盐城工作顺心、生活舒心。

优化营商环境，释放经营主体活力。“内功”的修炼离不开良好的营商环境。因此，需持续深化“放管服”改革，落实好消费品以旧换新、提振消费专项行动等政策措施。通过打造“乐购盐城”品牌、振兴“盐城老字号”，激发内需潜力。同时，建立“一对一”挂钩服务机制，实实在在为企业解决融资难、用工难、物流贵等痛点问题。未来，要进一步降低全社会物流成本，新增加密多条海运、空运及海铁联运专列，打通盐城融入长三角、连接世界的“大通道”，让盐城成为要素聚集的“强磁场”。

深化区域协同，融入长三角一体化发展空间。科技自立自强不能搞“闭门造车”。盐城要主动对接上海，融入长三角科技创新共同体。对此，继续推进盐泰锡常宜铁路、盐靖高速扩建等重大基础设施建设，缩短与长三角核心城市的时空距离。同时，在体制机制上，探索共建园区、共建实验室等新模式，实现资源共享、政策互通、人才互认。通过区域深度融合，借力长三角创新资源补齐自身短板，在更广阔的空间内配置要素，提升盐城在长三角版图中的经济竞争力和显示度。

（刘春朋为盐城师范学院马克思主义学院副教授、盐城国际传播与区域国别研究中心研究员，博士；王艳为盐城师范学院商学院讲师，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院和沿海人才发展研究院研究员，博士。本文为2025年度高质量发展〈盐城〉研究院党的二十届四中全会精神阐释专项课题项目“盐城高水平科技自立自强实现机制研究”〈25GZL007〉研究成果）