王艳

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。在深度老龄化背景下，我市立足国家战略部署，以全国统筹为牵引、多层次体系为支撑、精准服务为重点，通过制度完善、服务优化与治理创新协同发力，织密织牢养老保障安全网，推动老年人从“老有所养”迈向“老有颐养”。

深化全国统筹实践，筑牢制度公平根基

推进全国统筹落地实施，提升制度均衡性与覆盖质量。严格执行全国统一的缴费基数上下限和养老金计发办法，推动参保政策更规范统一；进一步健全省级统收统支配套机制，实现基金收支管理、预算编制、待遇支付等流程标准化，提升基金统筹效率。针对灵活就业人员、新就业形态劳动者等重点群体，取消户籍限制、突破身份壁垒，优化缴费档次自主选择机制，切实解决“漏保、脱保、断保”问题。

健全基金调剂机制，提升统筹层级下的制度协同性。在国家制度框架下，加强跨区域基金收支核算能力，构建基金统筹调剂和定期评估机制；通过推动基金统一归集、统一管理、统一调剂，提高资金使用效率，让养老保险体系在“人随制度走、资金全国管”模式下实现公平可及。

强化基金安全治理体系，确保养老金稳定可靠发放。构建“智能监管+全程追溯”风险防控体系，对基金征缴、待遇发放、投资运营等环节实施动态监测，建立异常预警、责任追溯、快速处置的闭环监管机制。建立基金可持续评估机制，科学测算未来收支缺口，通过财政投入、国有资本划转、投资增值等方式、增强基金储备能力；加大公共财政对养老领域的倾斜力度，通过土地优惠、税收减免，引导社会资本参与养老设施建设，为基金储备与服务落地提供双重支撑，确保养老金按时足额发放。

构建多层次社会保障体系，满足多元颐养需求​

夯实基本养老保险基础，提升第一支柱公平性与支撑力。稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，推动城乡居民养老保险与职工养老保险制度顺畅衔接；针对弱势群体，适度提高财政补贴力度，增强制度普惠性与均衡性。面对失能、半失能老人，加快推广长期护理保险制度，将居家护理、社区照护等纳入保障目录，通过制度化方式分担家庭照护责任，减轻照护压力。

推动企业年金与职业年金优化发展，增强第二支柱补充保障能力。激活第二支柱，是提升养老保障质量的重要路径。推动企业年金、职业年金向职工家庭延伸覆盖，实现单位福利从“员工个人”向“家庭整体”转变。鼓励用人单位根据行业特点、职工需求，建立补充养老保险计划，并通过税收激励、财政补贴等方式，提高企业参与积极性。支持行业龙头企业、平台企业创新年金产品和缴费机制，推动补充养老制度从“能建会建”向“优建善建”升级。

培育壮大商业养老保险体系，打造第三支柱多样化格局。第三支柱作为个人自主储备的重要组成部分，是实现个性化、高品质养老的重要制度空间。支持商业保险机构开发适老化养老金融产品，推出覆盖社区养老、康复护理、健康管理等内容的“支付+服务+投资”一体化产品体系。推动商业保险机构与养老机构、医疗机构深度合作，为参保人提供从资金规划到服务落地的全链条保障，实现更高质量的“老有颐养”。

强化精准服务供给，提升颐养服务效能

优化城乡服务布局，补齐农村养老服务短板。依托乡镇敬老院、村级养老服务站等基础设施，构建“互助养老+医养结合”综合服务网络；加强“邻里互助”“时间银行”等社区互助模式推广。通过引入流动医疗服务车、基层医生巡诊、远程诊疗系统等方式，为农村老年人提供慢性病管理、健康体检、康复指导等便捷服务；联合本地养老社会组织开展“邻里互助”培训，借助志愿者力量，定期提供心理陪伴服务，让“小病不出村、慢病不离乡”真正落地。

提升服务供给精准度，推动养老服务由普惠走向精细。根据老年人健康状况、经济条件等差异，推动分类服务、分级供给，实现服务资源精准匹配；对独居、高龄、失能等重点人群，建立个性化需求档案，提供定期探访、健康监测、上门服务等措施。推动社区养老服务中心提升生活照护、康复护理、助餐助浴等功能，构建城市“15分钟养老服务圈”。

推动智慧化养老服务应用，提高服务便捷性与安全性。加快建设市域统一的智慧养老保障平台，实现社保缴费、待遇领取、健康档案、服务预约、应急救援等信息集成，形成全生命周期服务的智慧管理体系；依托大数据分析老年人需求，实现“政策找人”“服务上门”主动服务模式。推广智慧化服务，为独居与高龄老年人装备适老化产品，建立“一键响应、快速救援”联动机制；保留线下窗口、人工咨询、上门办理等传统服务方式，避免数字鸿沟导致服务缺失，确保技术普惠真正惠及每一位老年人。

（作者为盐城师范学院商学院讲师，苏北现代化培育研究基地、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院、盐城数字经济研究院和沿海人才发展研究院研究员，博士。本文为盐城师范学院学习贯彻党的二十届三中全会精神专项课题“基于就业韧性视角的大龄农民工群体养老风险防控能力提升路径研究”阶段性成果）