朱俊庆

党的二十届三中全会强调，健全全面从严治党体系，健全为基层减负长效机制。4月1日，省数据局、省民政厅、省人社厅、省医保局、省残联联合印发《深化基层高频事项“一平台办理”改革数字赋能基层治理实施方案》，深化基层政务服务改革，为基层织好减负增效“双面绣”。推进基层减负，需从优化纵向政府职责体系、自上而下减少考核检查、改进工作绩效评估方法、建立数据信息共享机制、加强基层人才队伍建设等方面入手，真正减轻基层负担，激发基层活力。

优化纵向政府职责体系。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。切实将改革举措落到实处，要厘清政府层级间的权责关系，避免部分地方和部门以“压实属地责任”为由向基层“转嫁”任务，要以制度刚性维护基层组织职责刚性，树立层层有责、层层担责的导向。党的二十届三中全会《决定》强调，“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”“中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金”。近年来，简政放权改革逐步深入，权力下放意味着责任下放，这在基层履职能力不变的情况下，客观上加重了基层治理负担。因此，在赋权基层的同时，更要赋能基层，给予基层更多人力、物力和财力等治理资源，从而减轻基层治理负担、提升基层治理能力。

自上而下减少考核检查。“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”是对基层工作的形象描述，相较于中央、省、市在本级的职责划分和职能机构设置，县（市、区）、乡镇基层政府对口机构设置“力量相对薄弱”，尤其在乡镇，一人对口多个甚至十多个县直单位是常态。对口设置、条线负责的体制机制，决定了若向上对口单位对基层进行检查和考核，名目繁多成为基层的“不可承受之重”，不仅容易造成严重的资源浪费，还会助长官僚主义作风、影响基层工作正常开展，破坏政府公信力。为此，要持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查和考核总量，提高调研质量，下大力气解决过频过繁问题。党的二十届三中全会《决定》对基层减负具有总体性、纲领性、原则性指导作用，在具体落实中要突出量化规定，通过制度强力约束，对重叠和交叉的检查评比内容进行清理合并，自上而下通过制度规范减轻基层工作负担。

改进工作绩效评估方法。绩效评估是工作的“指挥棒”，决定了工作的开展方式和成效的呈现形式。当前，在面向基层的各种检查和评比中，多采用检查台账资料方式，但制作完成台账资料耗费大量人力物力，不仅加重基层工作负担，甚至在一些方面出现“重留痕、轻实效”的错误倾向，从而忽视工作本身的出发点。基于此，要改进面向基层检查评比的绩效评估方法，从强化工作成效出发，探索更能反映群众获得感和满足感的工作成效的表现形式，避免在“留痕”和“实效”间出现本末倒置情况，让基层干部适当从繁重的台账资料准备工作中抽出身，将更多工作精力投入干事创业。可进一步推进政府数字化建设，重塑工作绩效评估流程，从“让干部跑路”转向“让数据跑路”，从让干部整理纸质材料、接受现场检查转向让数据自动生成报告、接受远程审核。同时，通过调整考核评估体系，弱化拍照留痕等台账资料在考核中的比重，适当引入群众评价机制，使考核回归以人民为中心的考核初衷，引导广大党员干部树立正确政绩观，让基层干部从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，切实将中央基层减负工作指示精神落实到位。

建立数据信息共享机制。在政府部门的横向权责划分中，由于条块分割、部门隔阂，数据信息流通存在梗阻，客观加重了基层工作负担。如在日常工作中，对同一类表格反复填报，上报不同部门；在各项考核中，对同一项工作以不同名义进行反复考核，为此被考核部门常常需要将同一项职能工作的台账资料按照不同要求准备多份，以应对不同名目的基层考核，无形中加重了基层工作负担。基层减负不是指基层无需担责、部门无需履职，也不是指无需采集基层治理信息，而是对过重负担进行“瘦身”。要制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，厘清基层部门间、条块间职责体系，通过建立制度化的责任清单，明确数据收集和报送主体。在此基础上，利用数字化手段，推进部门间的数据信息共享，实现一次填报、多次使用，加快建立基层减负的数据共享长效机制。

加强基层人才队伍建设。近年来，“逃离基层”作为舆论风向甚嚣尘上，本土人才留住难、外地人才引进难是基层人才队伍建设的现状。如何在基层留住人才，让基层成为干事创业的舞台，是基层治理的难题，也是基层减负的难题。基层干部在服务群众、落实党的方针政策方面付出大量努力，但由于基层工作生活条件相对较差，基层干部在工作生活中遇到不少难题，制约了基层干部干事创业的积极性与主动性。上级部门应定期与基层干部谈心，了解干部诉求、倾听干部心声，帮助消除后顾之忧、化解实际困难，增强基层干部队伍的稳定性。同时，在提拔晋升、职称评审等方面，适当向基层乡镇干部倾斜，放手让基层干部发挥积极性和主动性，激发基层干部工作热情，吸引年轻干部投身基层，为基层的人才梯队建设提供新生力量。

（作者单位：滨海县委党校）