于舒盈

党的二十届三中全会指出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。我市农业在全省全国举足轻重，广袤田野是培育新质生产力的重要空间，建设现代农业强市也应以新质生产力推动农业农村向高科技、高效能、高质量转型升级。站在新起点，我市要加快形成农业领域新质生产力，根据新质生产力发展要求，将现有生产要素整合重塑成为新质劳动者“新农人”、新质劳动资料“新农技”与新质劳动对象“新农地”，三位一体，合力加快培育和发展农业新质生产力。

加快形成农业领域新质生产力的现状

种业振兴取得显著成效。2024年全市主要农作物繁制种面积突破100万亩，达111万亩，较2021年增加31.1万亩，年均增长率12.97%。杂交水稻全程机械化制种取得突破，建成全国一流的杂交稻制种全程机械化展示中心，杂交水稻制种全程机械化技术应用列入全国实施方案。国家级制种基地项目建设取得新进展，如江苏中江种业全自动化种子加工仓储检测中心等项目完成。种业企业竞争力增强，“种+粮”全产业链创建取得明显成效。

科技创新推动新质生产力发展成效显著。江苏沿海耐盐种质创新实验室、农机智能装备研发中心等2个项目顺利入驻，南农智慧农业创新中心、上海海洋大学水产育种实验室等3个项目即将落地；省级农业生产全程机械化示范县实现全覆盖，新创省级智慧园区3个、数字牧场5个，入选第二批国家数字乡村试点县1个。

政策支持与产业融合发展。我市通过制定和实施一系列政策措施，如种业振兴行动、农业科技创新激励政策等，为加快形成农业新质生产力提供有力支持。积极推动农业与二三产业融合发展，如建设现代农业产业示范园、未来食品产业园等，通过全产业链招商和利益联结模式创新，带动农户增收致富，实现利益共享。

加快形成农业领域新质生产力面临障碍

“新农人”短缺与培养障碍。“新农人”需具备新理念、新技术、新业态和新生产组织方式。发展农业新质生产力需要高端人才支撑，包括农业科技人才、管理人才等。然而，我市在吸引和留住高端人才方面面临一定困难，“新农人”群体存在“量质齐缺”问题。40岁以上中老年从业人员占比过半，农村劳动力老龄化进程问题突出，劳动者缺乏创新意识与管理思维，先进技术接受度低、适应性差；农业科技人才与实用人才数量少、质量低，导致整体农业现代化进程缓慢、生产效益低，高素质中青年劳动力不断从农业农村流出，形成恶性循环。

“新农技”创新与成果转化障碍。尽管我市在农业科技投入上持续增加，但与一些发达地区相比仍存在研发投入不足问题，限制了新技术、新品种的研发和推广。虽然在种业、农业机械化等领域取得一定进展，但整体技术创新能力还有待提升，特别是在高端农业装备、智能农业技术等方面存在不足。农业科技成果的转化和应用需要完善的机制支持，包括资金、政策、市场等多方面的配套措施。我市在生物育种技术、大数据处理分析、农业无人机技术等领域的技术水平不高，且农业技术研究和推广大部分局限于产中领域，产前、产后领域较为缺乏。此外，各地区农业技术发展不均衡，北部县（市、区）的先进农业技术应用水平相对落后。

“新农地”建设亟须升级。我市地处江苏沿海中部，拥有丰富的农业资源和良好的气候条件，耕地面积超1160万亩，是粮食生产的重要区域。土地建设滞后将导致地块分散、肥力不足，影响农地资源配置效率，难以适应农业领域新质生产力形成的要求。

加快形成农业领域新质生产力的建议

加快培育壮大“新农人”队伍。提高农业农村人才培养层次，结合实际需要，瞄准乡村全面振兴与数字化转型大方向，调整本地高等学校学科专业设置与社会实践机制，培育一批热爱“三农”且具有农业、经济、管理、人工智能等多学科背景的创新型、复合型“新农科”人才。创新“乡、政、校、企”合作模式、产学研互动模式与基础研究成果转化机制，积极推动各县（市、区）与高等院校、科研院所合作建设“博士农场”、农业创新驿站等科技创新平台，助力培养农业职业经理人，加快农业科技人才队伍建设。加强农民的针对性培训，加快建设“市级农民学院、县级农民学校、基层农民田间学堂”等多层次培育体系，在各村因地制宜组织现代“新农人”培训活动，引导农民学习并掌握数字技术等先进科学技术的基础知识与操作方法。完善城市科技人才下乡帮扶规划，在乡村地区探索试点建立科技人才工作室、科技乡村创客空间、科技乡村大讲堂等城市人才下乡帮扶合作平台，并给予创业扶持、税收减免、资金奖励等激励性措施，为“新农人”队伍的培育壮大注入智力支持。

加快“新农技”创新与应用。加强农村地区数字基础设施建设，因地制宜制定农村数字基础设施建设规划，加快农村地区“双千兆”网络建设；全力建设农村大数据平台或中心，整合各类农业农村数据资源，构建数据共享机制，实现全市农业基础数据资源体系、重要农产品全产业链大数据的共享和开发利用。以需求为导向聚焦农业技术创新，携手国内农业研究院与高等院校，集聚优势力量开展生物基础学科、农业技术领域原创性引领性科技攻关，抢占农业科技产业前沿高地；以农业生产经营的现实需求为导向，开展农业技术创新升级。加快推进农业技术创新成果的应用转化，定期召开创新平台成果展示会、农业技术培训课堂，通过新技术新应用场景的示范，配以技术特派员一对一精准指导，在全市推广采摘机器人、无人机植保等先进智能设施应用，逐步实现物联网、大数据、人工智能、区块链等现代数智技术在农业生产领域的深度应用，打通先进农业技术进村入户“最后一公里”。

加快“新农地”建设与升级。围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”进行建设，完善补齐各县（乡镇）农田基础设施短板，实现田成方、村成型、渠成网、林成片、路相通、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高。在高标准农田初级阶段基础上，通过改造提升机井，增容改造农田输配电设施，加装地上移动式喷灌设备，改进灌溉方式，提高农田灌溉效率和抗旱能力。在高标准农田升级阶段基础上，进一步实现农田智能化、数字化管理，平整土地，打破田间路、田埂、沟渠等原有界限，实现“小田变大田”；建设水肥一体化智能灌溉设施，精确控制水量、施肥量；建立气象监测系统、病虫害防治系统、土壤墒情自动监测网络系统，以及农业物联网综合服务平台，实现实时监测、精准管理。

（作者为盐城师范学院商学院博士，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员、盐城数字经济研究院研究员。本文为省社科基金重点项目“教育科技人才一体化推进江苏企业实现颠覆性创新的路径研究”〈23EYA001〉阶段性研究成果）