□王俊勇

面对县域数量多、履职半径大、服务面广等挑战，人民银行盐城市分行积极搭建工作矩阵，着力推动形成央地高度协同、部门高效联动、条线齐抓共管的县域金融工作新格局，走出了一条“提级管理、提优服务、提效协同、全面覆盖”的“盐城路径”。

主动应对基层央行县域履职面临的新需要

作风在一线转变。该行主要负责同志带队分组赴各县，同县级党委和政府主要领导座谈会晤，提示各县金融工作关注事项，征求意见建议。针对射阳生态建设、建湖“破圈解链”、响水重点企业风险化解等重点工作，多次进行调研指导，其中，《推动射阳县维护区域金融稳定工作实践与思考》被人民银行江苏省分行转报总行。

情况在一线掌握。该行坚持专班与条线相结合，围绕县域重点产业、重点企业、重点行业、重点社会事业等“四业”，围绕房地产、地方政府债务、中小金融机构、大型问题企业等“四险”，围绕融资总量、结构、价格和金融服务便利度等“四项重点”，为我市7个县域初步建立经济发展与金融运行的基本画像档案。针对我市涉外企业跨境产业转移上升现象，该行外汇条线持续对东台、响水、大丰等重点区域、重点企业开展跟踪调研，分析转移原因、梳理外迁风险、解决留存困难，形成《盐城市产业外迁现状、问题及对策建议》，为稳外资稳外贸提供智力支持。

问题在一线解决。针对2024年初辖区重点企业经营波动状况，该行深入相关贷款银行，对接地方政府，跟踪调研了解破产重整、债务处置、产业链供应链情况以及银行贷款处置困难，综合形成专业意见，并在地方党委、政府专题协调会上提出处置建议，尽最大努力争取维护银行债权安全，防止风险溢出蔓延。针对县乡支行创建绿色支行的诉求，赴现场调研，答疑解惑、出谋划策，成功指导建成县乡级达标绿色支行3家，不断健全全辖绿色金融组织体系。

共同构建高效联动的县域金融工作新格局

建立通联。在市级层面，该行与市政府办金融条线、金融监管部门、相关行业主管部门加强沟通协调，与市发改委、工信、科技、农业农村、商务、工商联等部门联合出台《盐城市支持民营经济发展壮大三年行动方案（2024—2026年）》《关于推广应用“苏创积分贷”提升科技型企业发展能力的通知》等多个相关政策文件，为县域履职营造良好的协同环境。在县级层面，与7个县级党委、政府建立日常联络渠道，签订合作备忘录，就地方政府关心的贷款增长、外资外贸、债务化解、金融两项收入等，以及人民银行履职关注的反洗钱、反电诈、金融“五篇大文章”、金融风险防控、数币推广等深化合作。

建立载体。建立政银企对接载体。联合市政府办金融条线、国金局与县域党委、政府共同组织“家家到”政银企对接活动，市县一体推动提升融资对接的精准度、有效性。建立数据共享载体。每月20日向各县党委、政府提供通用版金融统计数据，同时根据各地个性化诉求，提供更为明细的结构性数据定制服务。建立政策通报载体。组建“金融政策宣讲团”“金融服务顾问团”等，定期赴县域开展政策宣讲、业务培训等，已累计开展5场次“牵引赋能 提质外贸”宣导会，不断提升金融政策的直达性。

建立机制。建立专项推进机制。在联合打击洗钱、电诈、外汇犯罪等领域上，建立县域警银通联协作，县域层面共推动14起线索以洗钱罪定罪宣判，协助电诈破案320余起，为公安局非法经营案件侦办提供查询服务，助力建湖1起非法经营案件提速侦办。建立专题调研机制。开展专题调研，形成《金融支持光伏产业链的盐城实践与发展》《金融支持绿色低碳发展示范区建设的盐城实践》《中韩（盐城）产业园发展现状、存在问题及政策建议》等一批调研成果。该行国库部门针对东台、大丰等县区撰写的《地方国库资金运行分析报告》，为地方财政收支决策提供了有力支持。建立专业指导机制。针对2家“金融支持乡村振兴改革示范区”和2家“省级绿色金融创新改革试验区”等，成立工作专班，加强调查研究，提供专业指导，推动金融机构创新绿金产品和服务，指导县域落地各类生态系统“碳汇贷”11.95亿元。

积极打造有利于县域履职治理工作的新体系

加强外部督导协同，推动重大决策部署落实。发挥“党建三联”协同作用。实行重大决策、重点项目、重要工作的联商、联调、联动机制，压实银行业金融机构党组织主体责任。推动8家农村法人机构设立“红盐贷”系列产品，为128个以烈士命名的红色镇村的176户企业、1.9万户个体工商户提供授信支持64.8亿元。发挥政策综合评价协同作用。将市级银行机构对其县域分支机构的督导管理纳入综合评价体系，合力推动银行机构在总量匹配的基础上，优化信贷结构、降低成本费用、提高服务便利，切实增强实体经济对金融服务的获得感和满意度。发挥党委纪委协同督导作用。该行党委成员“分片包县”，加强县域履职对接督导；该行纪委与银行机构纪委建立联合督导机制，及时沟通监督信息，合力推进重大决策部署落地落细、一贯到底。

加强内部考核协同，推动条线部门履责见效。成立县域金融服务工作委员会，按季梳理总结并召开会议，任务分解落实到分管行领导和条线责任部门，一体化谋划推动、全程化跟踪落实。优化部门业绩考核指标，根据“三定”调整方案，将县域工作清单纳入督查督办和季度考核。内审部门加强专项审计整改“后半篇文章”等效果跟踪，及时进行提示和跟踪督导。

加强人力资源协同，推动干部职工能力提升。抽调业务骨干，通过优化劳动组合，一县一专班，最快最优解答管理问题、满足服务需求。同时最大限度调剂人力资源余缺，合理满足对外履职部门岗位需要。统筹抓好各年龄段干部的培养和使用，推动干部职工直面应对、解决县域履职重点难点问题，不断提高驾驭复杂局面、破解工作难题的本领。

有序消除县域履职工作的断点盲点空白点

接好断续点，实现服务管理延续性。针对部分异地农商银行县域支行无市级机构可能出现的管理断点问题，将其纳入市分行统一管理。针对国库服务可能出现的断点问题，开发国库预算收入报表并表小程序，实现县支库新、旧数据批量合并处理，探索RPA技术在国库TIPS税款勾兑、退库等领域的运用。

克服盲聩点，提升服务管理有效性。针对县支行转隶后农村普惠金融服务点管理存在的盲区，指导各建设单位优化站点布局，撤销服务点32个，新设服务点2个，变更服务点6个，通过省农村普惠金融服务平台核实反馈风险预警服务169次。针对县域金融风险监测可能存在的盲点，召开县域金融稳定工作恳谈会，抓牢抓实县域金融风险防控工作，积极稳妥地“引流”处置了个别县域可能出现的集中提款等风险苗头事项。

填补空白点，促进服务管理完善性。指导开发省内首个粮食收购支付智能系统“金丰粮E购”，实现县乡粮食收购“一站式”快速结算。上线“征信智能应答”服务模式，征信咨询业务可以通过语音和短信智能应答的方式解决。统筹“线上+线下”“自助+人工”的县域征信查询体系，在县域网点布设智慧柜员机428台。结合辖区县域外汇业务分布情况，推动建立覆盖县域的市县两级外汇业务直联网点，指导市外汇自律机制成立东台、大丰地区外汇自律机制县域工作组，进一步拓宽外汇自律服务范围。