闫超

当前，高质量发展成为经济社会发展的核心旋律。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”盐城向“新”向“绿”而行，是推动新质生产力发展的必然要求。

发展新质生产力的优势

产业规模和结构方面，我市形成了高科技和绿色产业为核心的现代化产业体系。2023年全市工业经济总量达10074.1亿元，工业战略性新兴产业占比40.9%，较“十三五”提升10.1%，高新技术产业产值同比增长12.7%，增速居全省首位。新一代信息技术产业规模超千亿元，新能源产业集群入选首批省级战略性新兴产业融合示范集群，彰显出新质生产力发展的强势劲头。

区位和交通优势方面，盐城作为长三角中心区城市之一，是承接长三角产业、科创和人才溢出的优势地区，拥有“一港四区”及完善的高速公路和铁路网络，实现与国际市场的接轨和人员物资的快速流动。2023年全市生产总值超7400亿元，经济实力的提升与其优越的区位和交通优势紧密相连。

政策支持方面，2023年以来，相继出台《关于促进制造业高质量发展若干政策措施》《关于加快科技创新发展的激励政策》，推出20条举措支持重大项目、企业跨越、创新提升及数字化转型，旨在提升科技创新发展能级，实现科技自立自强，为新质生产力发展提供有力支撑。

科技创新方面，推动优势产业集群发展，通过与行业龙头企业和大院大所深化合作，打造绿色低碳领域标杆。围绕“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，新建10家新型研发机构，推动域外科创飞地建设，落地项目百余个。与清华、中科院等高校院所合作，签约产学研项目千项，引进“科技副总”200名。实施科技体制改革三年行动，激发创新主体的积极性与创造性，科技服务高效发展。

发展新质生产力的瓶颈

传统产业转型升级与新兴产业培育壮大还需加快。传统支柱产业正经历高端化、品牌化、集群化发展，但部分区域对传统产业依赖性较强。环保政策与市场需求变化影响传统产业，而新兴产业对整体经济拉动作用还有上升空间。

科技创新体制机制有待加强。中小企业在科技创新领域扮演着重要角色，但目前平均研发投入比例仅为1.25%。研发不足会影响企业利用新兴技术提升市场份额。因此，需要增加科研投入，特别支持中小企业研发，并加强政策支持，促进科技创新发展。

绿色低碳转型力度还需加大。当前，能源消耗总量大，单位GDP和工业增加值能耗高，能源使用效率不足。要在提升城市资源配置率的同时，优化产业结构，提升能源利用效率，特别是在传统工业中推进节能降耗措施，进一步推进经济绿色、低碳发展。

发展新质生产力的路径

深耕“两链融合”，按下高新产业集群能级提升“加速键”。一是加强产业链协同联动，打造高端优势产业集群。围绕“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，制定支持政策，构建政府主导、市场主体、民众参与的多元主体模式，融合政府“有形之手”和市场“无形之手”，遵循产业发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现产业链在空间上的优化分布和梯度有序转移。坚持协同联动、开放共享原则，实施“内培外引”，加大力度培育优质企业，引进国内外先进技术、资金和管理经验，不断提升本地企业的创新能力与市场竞争力，加强产业链上下游协同联动，搭建合作平台、开展联合研发、共享科技资源，打造具有竞争优势的高新产业集群。二是发展数字经济核心产业，推动产业数字化转型。新质生产力具有典型的科技创新驱动特征，数字经济是主要新增长点。要加强数字科技创新，聚焦人工智能、大数据、云计算等技术研发，培育具有国际竞争力的科技企业，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，提升核心产业竞争力。同时，构建数字产业生态，优化产业布局，培育数字经济产业集群，确保数据高效互联互通。此外，推动传统产业数字化转型升级，建设工业互联网平台，实现生产智能化，支持传统企业开展电子商务、在线服务等新业务模式，拓展新的市场空间。

深融“三位一体”，跑出科技创新“加速度”。一是整合优质教育资源，培养创新人才。发展新质生产力，教育是基础。高校与发展新质生产力之间存在相互促进、相互支撑的关系，新质生产力的发展促进人才培养模式的变化，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接、深度融合。因此，高校要主动承担使命，对接地方产业布局专业体系，围绕“三教”改革提升人才培养质量，深化产教融合，构建校地协同、校企一体、园校融合模式，探索院校育人、企业用才的校企互动合作方式，培养更多创新人才，为发展新质生产力提供动力源。二是强化科技创新能力建设，加快科研成果转化落地。发展新质生产力，科技创新是核心。深入实施创新驱动发展战略，确保创新链与产业链深度融合，培育壮大创新力量，推进重大科技创新平台建设，深化协同创新，为推进新质生产力发展提供强有力的科技支撑。系统布局实验室、技术创新中心和新型研发机构，创新市内外、国内外高校院所共同参与的科技创新格局，确保科技创新的持续性和高效性。聚焦新兴产业发展的核心技术与关键技术，加大研发投入，突破技术瓶颈，进一步提升产业整体技术水平，推动我市在科技创新和产业发展上取得更多新突破。三是优化人才引进政策，吸引高层次人才。完善人才引培机制，加强人才本土培育，打造更多一流领军人才和创新团队、大国工匠、高技能人才。加强人才多元引进，制定更具开放性与灵活性的引才政策，吸引国内外优秀人才来盐发展。同时，完善人才服务体系，确保为各类人才提供全面周到的服务和支持。建立健全人才激励机制，搭建信息共享平台，加快推动高层次人才交流和政产学研合作，在项目对接、创业孵化、产学研合作等方面提供全方位、精准化政策支持，积极营造“近悦远来”的人才发展生态，真正做到引才有道、留才有为、育才有方、用才有成。

深化“三项重点”，打出经济社会绿色发展“组合拳”。一是推动重点领域绿色转型。新质生产力本身就是绿色生产力，推动新质生产力加快发展，要积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚定绿色优先发展道路，加快绿色转型，助力碳达峰碳中和。以建设绿色低碳发展示范区为契机，聚焦“风光氢储”一体化融合发展，优化产业结构、能源结构和交通运输结构，构建绿色低碳循环发展经济体系，为绿色低碳发展拓展新空间。同时，巩固提升风电和光伏两大标志性产业的领先地位，积极布局氢能、储能未来产业，构建世界级新能源产业集群，将盐城打造成世界新能源产业城市。二是着力抓好重点环节。加大节能降碳改造升级范围，确保能源、水资源、粮食、土地和矿产资源的全链条高效利用，加快废弃物循环利用体系建设。推动形成绿色生活方式，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。同时，增加绿色低碳产品的供给，加大政府绿色采购力度，推动建立产品碳足迹管理体系。在科技创新方面，强化绿色低碳科技创新，以科技力量驱动绿色转型。完善相关政策，健全有利于绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策，进一步完善碳排放权交易、自愿减排交易、绿色电力证书交易等市场化机制。三是强化落实保障措施。推动发展方式绿色转型，完善绿色转型相关法律法规，降低企业绿色转型成本和风险。通过财政激励措施、税收减免等方式，激励企业增加对绿色技术研发与应用的投入。同时加大监管力度，确保企业执行绿色生产标准。推进绿色发展离不开广泛宣传，应通过多样化的宣传方式，普及绿色低碳知识，宣传绿色健康的生活方式，引导社会形成崇尚绿色、低碳、环保的新风尚，推动经济社会发展全面绿色转型，让天常蓝、山常绿、树常青、地常净。

（作者为盐城工业职业技术学院办公室副主任、市产教融合发展研究中心成员。本文为2024年市社科基金项目“向‘新’向‘绿’而行 推动盐城新质生产力发展”〈24skA136〉阶段性成果）