高质量发展是全面建设社会主义现代化的首要任务。

近年来，东台市城投集团肩负国企担当，坚决贯彻落实东台市委、市政府决策部署，聚焦主责主业、坚持人民至上，深化改革转型、提升城市能级，竞逐城建新赛道，勇立潮头启新程，奋力开创城投高质量发展新局面，集团转型改革高质量发展的质量和效益不断增强。

2022国家级地方政府投融资研究中心从公司业绩、社会责任、市场化转型三个维度进行综合评价，发布的《江苏省地方政府投融资平台转型发展报告》披露，该集团列江苏省区县级政府投融资平台第二名，为苏北第一。

坚持市场导向

实现理念高质量

理念高质量是城投企业转型发展的前提。

通过深化国企改革完善中国特色现代企业制度，城投企业市场化主体地位愈发突出。在市场化的浪潮中，竞争无处不在，危机此起彼伏。该集团认真贯彻落实盐城市国企高质量发展座谈会精神，认真组织解放思想大讨论，以能不能想发展、敢发展、谋发展、快发展作为这次解放思想大讨论成果的检验，用思想上的“破冰”，实现高质量发展的“突围”。改变过去“机关化”传统的理念，以积极的姿态迎接挑战。

坚持市场导向，注重创新驱动，按照国企改革“三个回归”的要求，从思想观念上引领集团的转型发展。生存回归利润，突出对集团和各级企业盈利能力的考核，有序推动“一业一企、一企一业”，做精做深做强主业，不断提升核心竞争力。机制回归市场，增强市场意识、效益意识，建立有机互动、协同高效的运行机制，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。发展回归产业，秉持有所为有所不为，不断优化产业布局，加快发展有效益、有回报的产业，培育壮大核心产业和自身实力，努力实现可持续发展。

坚持做大做强

实现资产高质量

资产高质量是城投企业转型发展的基础。

集团抓住国企改革三年行动的契机，整合市土地经营公司等资源，组建城市资产经营公司，对棚户区改造实现规划、拆迁征地、做优环境、招商推介、挂牌出让、售后服务等闭环运作，切实做好城市土地资产文章，实现城市土地收益最大化。重点做好惠阳路北电大周边、张謇纪念馆周边等地块出让前期工作，加快“生地”变“净地”、“熟地”到“优地”的整理开发进度，确保净地出让，给投资者创造良好的经营环境。

通过“盘活存量、用活增量”的市场化经营，对东台市区现有的资产资源进行有效的甄别分类，梳理不同资产的运作价值，收购盘活升值空间大的不良资产，把可经营的资源变为资产，形成可造血的市场化经营能力，剥离无效的公益性资产，并依托有效存量资产的盘活和持续注入当地的经营性资产，进行市场化经营，构建市场化资产运营模式，提升资产运营效率，为打造千亿城投奠定了坚实基础。

坚持诚信立企 实现融资高质量

融资高质量是城投企业转型发展的引擎。

近年来，面对融资成本管控力度不断加大，原来的融资模式有些已不适应新的形势，尤其是间接融资成本过高，有的融资项目超过成本控制线，存在违规举债的风险的新情况，集团不等不靠，按照“运作项目、筹措资金、滚动发展、良性循环”的思路，化压力为动力，创新融资模式，加大银企合作力度，发挥主体信用2A+的优势，构建多元化融资体系，多渠道灵活筹集资金，为品质城市建设提供资金保障。10多年来，没有一笔逾期贷款，赢得金融机构的认可，市场认可度高，形成了多元化多渠道可持续的市场化融资新机制，最大限度挖掘无形资产的效益。

在用好自身2A+资信优势的基础上，以下属2A+资信的文投公司、2A资信的东方建设投资公司为载体，通过控股、参股等多种方式进行资本运作，重点在股权投资、小贷、专贷、担保等方面做文章，增加集团资产经营收入。加大实体经营力度，增强集团综合实力，在提升资信等级，降低融资成本上下功夫，力争3年内将集团打造成3A平台。

坚持创新驱动 实现文旅高质量

文旅高质量是城投企业转型发展的突破。

在文化旅游发展上，集团形成了四大板块。特色街区红火。建立健全“食、住、行、游、购、娱”全产业链服务体系，打造面向全国的文化旅游高地。结发街已有20多个品牌入驻装修经营。先后组织“品质生活·东台夏季消费节”、东台市首届“结发街杯”钢琴大赛等主题文化活动，有力地促进了街区经营，结发街被授予“盐城市特色夜市街区”荣誉称号。“五一”期间，举办串场河浪漫之夜主题文旅活动，通过赏串场夜景、品烘烤美食、看户外电影等，让游客度过一个美好而难忘的夜晚。

康养产业兴旺。将14镇18村串点连线、由线扩面、网状辐射，努力形成多元化康养新模式，涵盖文化型、农业型、资源型等各类康养项目，实现乡村振兴与康养产业的良性互动发展。

餐饮品牌形成。文投公司自主经营的七里漾街区咖啡馆、书店和结发街“东台六大碗”“东台本港海鲜馆”两家特色饭店在市区形成品牌效应。

人力服务优化。实施“服务业+人力资源”发展战略，以海陵人力资源服务公司为载体，打造大型人才服务机构，实现“订单式”服务，有效灵活的调节人力资源人才供给结构，优化人力资源配置，为产业强市提供人力支撑。

坚持开发开拓 实现地产高质量

地产高质量是城投企业转型发展的支撑。

集团按照“建筑、财富、品质”的定位，与盐城城投、仁恒置地合资组建了“东台东仁置业有限公司”,合作开发房地产项目，实现了从单一融资平台向实体性经营历史性跨越。目前，在东台市中心合作开发建设12幢556套商品房“仁恒·七里澜庭”，打造仁恒高品质楼盘品牌，引领东台房地产健康有序发展，实现经济效益和社会效益相统一。

集团学习借鉴仁恒先进的管理经营理念，建立城投自身的地产公司，通过合作开发，逐步积累经验，走向市场。将惠阳路小学东侧、虹润华府东侧等地块打造成高品质小区。为改善市民的居住环境作出城投贡献，用城投人的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

坚持机制建设

实现管理高质量

管理高质量是城投企业转型发展的保障。

优化党的组织设置。集团建立了党委，优化基层党组织设置，做到部门和子公司党建工作“全覆盖”，让集团各项经营活动置于党的领导之下，严格执行集团党组织前置研究讨论决策程序，确保重大决策科学化、制度化，切实提高党组织把方向、管全局、促落实的能力。

深化三项机制改革。在打破“铁交椅”推动管理人员能上能下方面聚力发力，切实解决“用人行政化、作风衙门化、监管空洞化”的问题。在打破“铁饭碗”推动公司员工能进能出方面聚力发力，大力推进员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。在打破“大锅饭”推动收入能增能减方面聚力发力，充分发挥绩效考核及薪酬分配制度对员工的激励作用。

完善考核监督体系。建立健全审计、安全、法务、考核、督查、招投标等“六位一体”的内部监督机构，全程监督投资融资、工程项目推进等城市经营行为，针对性地补齐监管短板。防范化解重大风险。抓实安全生产，紧盯重要场所、关键部位，精准排查城市经营廉政风险，消除问题隐患。坚持全面从严治党。严守纪法规矩，筑牢防线，严守底线，不逾红线，以“赶考”的清醒接受人民检验，永葆清正廉洁的政治本色。

宣日平/文

徐越峰/图