□杨艳 记者 姜琰 陶秋凤
作为全国网络市场监管与服务示范区创建城市，盐城直面网络交易主体虚拟化、行为隐蔽化、链条复杂化等治理新课题，把“规范监管”作为创建基石，统筹推进智慧、法治、信用、协同监管，推动监管由单点核查向全链闭环、由事后处置向事前预防、由“一刀切”管控向信用差异化精准监管转变。一条网络市场规范监管新路径，正在盐城逐步走深走实……
智慧信用提升监管精度
智慧赋能，信用筑基。盐城把承担市场监管总局“互联网电子数据证据管理标准研究”实验性试点研究成果，转化为监管实战利器。
2023年底，“盐之有证”智慧监管系统上线，依托市政务云部署。运行以来更新归集网络经营主体21.8万家、商品数据272万条，应用智能模型349个，实施重点监测任务114项，固定证据2375件，处置违法线索1406条，完成7.6万家主体四级风险评定。网络交易监管，加快向“数据驱动、智能预警”转变。
直播（短视频）电商是监管重点。我市构建五维穿透监测框架，运用关系图谱、多模态识别技术开展穿透核查。从4.1万个营销账号中筛选3063个活跃直播间重点监测。监测直播5192场次，生成数据切片43480个，处置违法线索241条。“创新直播电商风险评价机制”被市场监管总局列为示范区创建地直播电商监管示范性举措推广。
智慧监管加快向基层和线下延伸。大丰区实施校园食品安全数智监管工程，构建风险赋分模型，对115所中小学食堂按风险等级赋红、黄、蓝、绿四色码分级管理，AI视频实时抓拍不戴工帽口罩、违规抽烟、后厨玩手机等行为，推动校园食安从“人工抽查”升级为“智能抽查”。
特种设备安全领域，我市构建“三段闭环、四维联动、五环共治”全链条治理模式，攻坚超期未检动态清零。依托特种设备智慧服务平台，落实“月初通报、月中提醒、月末督促”三段闭环机制，实行“三向预警”“红黄牌”提醒，发送预警信息15487条、下达安全监察指令书253份。全市月均超期未检率保持在0.01%以内、位居全省第一方阵，经验在全省特种设备安全监察工作会议上交流推广。
以信用为基础的监管机制同步成型。盐都区创新信用修复“暖企”机制，推行“三书同达”制度，对149户当事人开展合规指导，梳理近三年来608件普通程序行政处罚案件，对276个经营主体启动失信预警“闹钟提醒”服务，同类违法再犯率下降57.23%。2023年以来，全市行政处罚修复、企业（农专）经营异常名录修复13911次。
以清单化联合检查、信用分级抽查、多领域融合监管、问题闭环处置为抓手，构建“双随机、一公开”监管模式，在全国率先按信用风险等级差异化确定抽查比例，信用分类结果运用率和处置结果再利用率均达100%，破解多头检查、重复检查和监管盲区难题，相关做法被国务院办公厅跨部门综合监管指导意见吸收采用，获国务院通报激励。
法治监督校准公正执法
把规范执法、公正办案作为法治监管的生命线，构建“前端预防、中端评议、末端审查”全链条执法监督机制：前端建强专家人才库、引入行政执法监督员并开展伴随式监督，把规范执法关口前移；中端推行行政处罚社会评议制度，重大案件由社会评议团评事实、评法律适用、评裁量权；末端组建“专职监督+业务指导”内部监督队伍、依托规范平台全流程记录涉企执法、交叉评查案卷并限期整改，实现闭环管理，全系统执法规范化水平显著提升。
基层法治监管同步探索，阜宁县推行“普通程序案件分类审核、集中审理”执法监督模式，设立案审中心和4个案审组，案件随机指派、平台流转、统一标准并压缩审理期限，由公职律师带队分类审核、案审人员独立审核并回避本机构案件，配套能力提升和业务协作机制，该模式实施以来，案审中心累计登记普通程序案件294件，案件审理一审通过率由58.46%提升至82.74%，推动类案同罚，以法治规范赋能营商环境优化。
针对案件线索多头、流转不畅问题，建成市场监管案件线索管理平台，实现线索统一归集、科学分派、全程留痕、闭环管理。涉网取证方面，公安部门制定出台《网络案件电子数据取证与固定工作制度》《盐城市新型涉网警情案件受害人电子设备勘查取证工作指引》，为网络违法犯罪快侦快破提供规范支撑。
法治监管既有力度，也有温度，把合规指导前移到人工智能等新质生产力培育前沿。市知识产权保护中心在引力部落OPC社区举办《江苏省人工智能OPC知识产权合规指引》专项宣贯服务会，面向AI创业主体、独立开发者，围绕算法训练、模型生成、数据使用等典型场景，解读商标、专利、著作权、商业秘密、数据知识产权五大合规要求，提供专利快速审查、费用减缴、质押融资等政策支持，开展一对一合规指导、帮助企业对照自查清单完成“合规体检”，引导AI企业建立轻量化知识产权合规体系，让创新在合规轨道上稳步前行。
源头到餐桌守护民生防线
网络食品抽检是发现问题、防控风险的“探照灯”。今年以来，全市完成食品抽检43308批次，其中网络餐饮4040批次、覆盖28大类，检出不合格124批次，当场处罚9件、警告31件，其余线索全部立案查处。牛肉制品专项抽检413批次，其中4批次检出瘦肉精，相关案件已移送公安。盐城成为全省多批次不合格食品“五步联动”处置首批试点城市，对83家问题企业跟踪抽检。组织“你点我检”37期、抽检2950批次，群众参与度居全省前列。
聚焦网络食品销售薄弱环节，盐城紧盯直播等重点业态，对全市15家电商直播基地全覆盖摸排、建立动态监管台账，督促公示经营资质、健全内部合规审查机制，约谈4家电商平台、76家入网食品生产经营主体，从源头防范虚假宣传。
线上线下联动。线上监测网络食品店铺9981家次、商品信息21249条次，处置违法信息87条；结合12315数据建立51家重点风险企业清单，核查线索300余条、立案49件。畅通12315快受理、快核查、快处置渠道，办结投诉举报3672件。推动2.5万家食品生产经营主体建立隐患内部报告奖励机制，开展科普宣传41次、播放视频637条、发布典型案例10件，多方参与治理格局加快形成。
网络食品根基在田间。东台市综合检验检测中心紧扣“检测到田头、服务到产地”目标，摸排117家农产品经营主体与电商主体、走访20余家规模主体，建立“一主体一档案”，构建覆盖育苗、生产、上市全周期的检测服务路径。快检先行、法检补位，填补甜叶菊品类检测空白；将法检串联改为快检即时准入、法检次日补证并联衔接，保障果蔬供应上海市场，并开展“一对一”培训提升快检能力。
建乡镇“园区实验室”，通过153项参数CMA资质认定，形成884项检测参数综合能力。出具首份省级西瓜检测报告，建成全国唯一省级西瓜专业检测平台；出具首份鸡蛋检测报告，填补禽类商品检测空白，累计检测600批次并预警。
搭建数据互联平台，结合“东台西瓜”地理标志颁发“检测身份证”；提供41项鸡蛋参数精品检测，助力企业入驻盒马鲜生；面向直播电商突出农残、糖度、成熟度检测。检测服务延伸田间，助企纾困与质量赋能双赢。
一体联动凝聚治理合力
行刑衔接打出雷霆声势。公安部门完善网络执法办案、联合执法和打击电诈协调机制，研发“盐靖·食安”App，纳管餐饮重点单位114家、从业人员1593人，闭环处置异常预警105人，做法被国务院食安办工作简报推广。与市场监管、医保、卫健等部门建立线索双向移送、联合督办制度，接收网络售假、侵权盗版、网络餐饮等线索30余起。打造“反诈+涉网犯罪打击”体系，办理网络行政案件693起，19起入选全省典型案例、1起入选全国网安精品案例。
部门立足职能协同发力。税务部门构建“事前提醒、事中管控、事后核查”监管，对3.5万户网络经营主体政策提醒，登记率95%，核查补缴税款1300余万元，1338户更正申报补缴1600余万元，3名网络主播涉税案件移送公安。邮政部门织密县镇村四级寄递网络，建成1个市级电商快递产业园、7个县级快递园区、95个镇级寄递站、1559个村级寄递中心；2023年以来检查网点3000余次、办理行政处罚425起，联合公安防范电诈，强化黄金、现金等高风险物品寄递管控，建立线索移交、联合查处机制，寄递安全形势总体平稳可控。交通运输部门连续三年发布网约车风险预警，联合约谈“滴滴出行”“小拉出行”等平台并开展联合检查；2023年以来查处网约车违法违规案件5704起、平台违规派单1504件，交办举报线索处置率100%。
网络生态治理同步亮剑。网信部门印发网络综合治理、“自媒体”治理等方案，牵头建立联合执法协作、网络直播规范管理机制，连续3年开展“清朗·优化营商网络环境”专项行动，创建省级网络综合治理创新试点项目4个，指导9家重点网站平台、7家MCN机构规范运营，帮助43家企业处置涉企网络舆情30批次、清理侵权有害信息2000余条。
规范是最好的护航，发展是最终答卷。从“盐之有证”智慧预警到“三书同达”信用暖企，从“检测到田头”源头守护到部门联动亮剑，盐城把规范监管贯穿网络市场全链条，让执法有力度更有温度。示范区创建没有终点，只有新起点。
盐城将坚持监管与服务并重、规范与发展并举，推动智慧、法治、信用、协同监管一体发力，以全链条治理的“辛苦指数”换取群众消费的“放心指数”、企业成长的“发展指数”，为平台经济规范健康持续发展贡献更多可复制、可推广的盐城模式。