袁开军

随着新一轮科技革命和产业变革加速发展，以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力成为推动建筑业转型升级的核心驱动力。当前，我市建筑业处于转型升级关键阶段，拥有扎实产业基础和一批骨干企业的同时，也面临发展模式僵化、产业分散、核心竞争力欠缺等现实挑战。这些问题的深层症结，主要源于项目组织方式传统、产业链协同不足、要素配置效率不高、行业治理现代化水平有待提升等体制机制层面的矛盾。因此，以发展新质生产力为突破口，推动体制机制深度创新，成为我市建筑业突破发展瓶颈、培育新竞争优势的战略选择。

创新组织模式：从“碎片化施工”到“一体化集成”。传统“设计—招标—建造”模式下，各主体间割裂、责任分散，是效率损失和质量通病的根源。新质生产力要求的生产一体化，应由新型组织模式承载。可大力推广工程总承包（EPC）模式，鼓励本地大型建筑企业向工程总承包商转型，整合设计、采购、施工环节，形成统一的责任主体，克服设计、施工脱节问题，通过BIM技术的全过程应用，在虚拟空间中先行集成与优化，减少变更与浪费，实现“降本、提质、增效”的目标。政府投资项目应带头示范，制定相应激励政策。积极培育全过程工程咨询，扶持一批能提供涵盖项目决策、项目管理、招标代理、勘察设计、造价咨询等一体化服务的咨询企业，弥补业主方专业管理的短板，利用大数据、人工智能进行投资决策分析和项目风险预警，提升项目管理的科学性和精准度，为EPC模式的有效运行提供专业支撑。

创新市场运作：从“关系竞争力”到“数字竞争力”。全面建设“智慧住建”平台，依托城市大脑建设，打造功能完善的建筑业数字化监管服务体系。通过整合企业、人员、项目、信用等基础数据库，推动投标、报建、验收等环节“一网通办”。运用区块链技术，实现信息防伪溯源，确保业绩、资质、证书等数据真实可靠，以“数据跑路”替代“企业跑腿”，持续优化营商环境。深化“互联网+招投标”改革，全面推行电子招投标和远程异地评标，探索BIM技术在招投标环节的应用，有效降低交易成本，借助大数据分析手段，对围标、串标等行为进行智能监测预警，营造更公平、公正、公开的市场竞争环境，引导企业核心竞争力从依赖关系转向依靠技术、管理和信用。

创新产业协同：从“单打独斗”到“集群发展”。新质生产力发展要求打破企业边界，优化生产要素配置，构建现代化产业体系。着力打造“盐城建造”产业集群，围绕AI、绿色建材、装配式建筑、建筑机器人、智能家居等重点领域，规划建设特色产业园区。发挥国有资本引领作用，培育集科研、设计、生产、施工、运维于一体的“链主”企业或产业联盟。支持中小企业走专精特新发展道路，在智能施工机器人、新型建筑防水材料、建筑光伏一体化（BI—PV）产品等细分领域形成特色优势，深度融入区域产业链。构建产学研用深度融合的创新体系，鼓励本地高校、职业院校与骨干企业共建“智能建造产业学院”和“企业技术中心”。聚焦沿海建筑防腐、绿色建筑性能提升等地方特色需求开展联合攻关，建立“揭榜挂帅”机制，面向实际工程需求，吸引顶尖科研团队协助解决行业发展中的关键技术难题。

创新治理方式：从“传统监管”到“智慧治理”。新质生产力催生新的业态和模式，也要求行业治理方式与时俱进。推行基于BIM的数字化审图与验收。将BIM模型直接用于消防、人防、施工图等联合审查和竣工联合验收，实现从“审图纸”到“审模型”转变，提升审查效率和精准度，为智能建造扫清制度障碍。建立以信用为核心的新型监管机制，依托“智慧住建”平台，构建覆盖所有企业和注册人员的信用评价体系；评价结果与招投标、市场准入、融资信贷等挂钩，实施差异化监管，实现“数据驱动”的精准治理。

（作者为盐城工业职业技术学院讲师。本文为市产教融合发展研究中心课题“盐城建筑业发展新质生产力的体制机制创新研究”〈2025ZK05〉阶段性成果）