张文桐 卢东祥 郇恒飞

党的二十届四中全会指出，加快经济社会全面绿色转型，建设美丽中国。盐城滨海湿地作为我国首个、全球第二个滨海湿地类型世界自然遗产，兼具重要生态价值与全球声誉；作为江苏沿海发展的关键区域，在发展蓝色经济方面潜力巨大。当前，我市处于生态保护与经济发展并重的关键阶段，传统的“保护与开发”二元对立模式难以适应新发展要求，亟须转向“保护与发展协同共生”的新路径。本文围绕生态产业化、产业生态化、科技创新与制度协同三大方向，提出系统性的协同发展策略，为推动湿地保护与蓝色经济融合并进提供参考。

滨海湿地保护与海洋经济发展成效显著

生态保护修复成果丰硕。以成功申遗为契机，我市系统推进退渔还湿、植被恢复、鸟类栖息地优化等生态修复工程，核心区生态功能稳步提升。生物多样性保护成效显著，麋鹿种群持续扩大，丹顶鹤等珍稀鸟类栖息范围不断拓展，湿地生态系统完整性和稳定性显著增强。自然保护区、湿地公园等保护地体系日益完善，形成多层次、网格化的保护格局。

蓝色经济体系初步建立。海洋经济规模持续扩大，结构不断优化。海上风电产业快速崛起，形成从装备制造到开发运营的全产业链，成为全国重要海上风电基地。绿色港口建设加快推进，盐城港大丰港区等在岸电设施和污染防治方面取得积极进展。现代海洋渔业加快转型，生态养殖逐步推广，水产品加工与流通体系持续完善。

世遗品牌效应日益凸显。我市依托黄海湿地世界自然遗产品牌，积极发展生态旅游，黄海湿地旅游知名度不断提升，盐城丹顶鹤湿地生态公园、中华麋鹿园景区等成为热门旅游目的地，有效带动周边服务业发展，“遗产+研学”“遗产+文创”等新业态逐步兴起，生态价值转化路径初步形成。

治理机制与管理能力持续优化。初步建立林长制、湾（滩）长制等责任体系，压实属地管理责任。跨部门协作机制逐步完善，执法监管与生态监测协同推进。积极参与国际交流合作，与全球其他湿地地区建立联系，学习先进管理经验，提升湿地保护国际化水平。

当前的主要瓶颈与挑战

生态保护与经济发展平衡难度较大。作为后发地区，盐城发展蓝色经济意愿强烈，但生态红线约束持续强化，可开发利用空间有限。部分近岸海域环境容量接近饱和，传统海洋产业污染风险仍存在，新产业项目可能对湿地生态造成潜在影响。如何在严格保护中实现高质量发展成为核心难题。

蓝色经济结构有待优化升级。当前，海洋产业以传统渔业和资源依赖型产业为主，海洋生物医药、高端装备等新兴产业规模偏小、产业链短、附加值不高。海上风电产业已具规模，但后端运维、储能、氢能等延伸环节发展不足，全产业链竞争力有待提升。

陆海统筹与协同治理能力需提升。陆源污染入海风险仍是湿地健康的重要威胁，“流域—海岸带—海洋”一体化治理体系和跨区域生态补偿机制有待深化。部门间还存在“数据孤岛”问题，智慧化管理平台功能需整合升级。科技创新支撑能力不足，在海洋生态修复、蓝碳监测、高端装备研发等领域亟待突破。懂生态、懂经济、懂管理的复合型人才储备不足。

推动保护与发展协同共生的核心策略

深化“生态产业化”，推动生态优势转化为经济优势。打造世界级生态旅游目的地，严格控制游客总量，推行预约制。在核心区外，发展高品质及低干扰的观鸟、摄影、自然教育等特许经营项目。构建“遗产+”产品体系，发展“遗产+康养”“遗产+研学”“遗产+文创”等业态，建设高水平湿地博物馆和研学基地，开发以丹顶鹤、麋鹿为IP的文创产品。发展碳汇经济，开展滨海湿地蓝碳本底调查与监测，探索建立区域性蓝碳交易机制，推动纳入全国及全球碳市场。将蓝碳生态产品价值纳入GEP核算，为生态补偿与绿色融资提供依据。发展特色生态渔业与海洋生物产业。推动水产养殖绿色转型，推广多营养层级综合养殖、生态池塘循环水养殖等模式，打造“盐城湿地水产”区域公用品牌。在严格保护前提下，持续利用贝类、藻类等资源，发展海洋功能性食品、生物医药和化妆品，延伸产业链条。

推动“产业生态化”，构建绿色低碳蓝色经济体系。完善海洋产业空间布局，实施岸线功能分区管控，将海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用三类，保障生态岸线保有率。推动产业向深水远岸布局，为近岸生态留出空间。规划建设海洋产业生态园，引导企业集聚发展，实现能源梯级利用、废物交换利用和水循环利用。加快传统海洋产业绿色升级，推进绿色港口与航运建设，实现港口岸电设施全覆盖，推广LNG等清洁能源船舶，加强船舶污染物接收处置。发展现代海洋渔业，严格执行休禁渔制度，拓展远洋渔业，支持海产品精深加工与冷链物流。培育新兴绿色海洋产业，延伸海上风电全产业链，向前后端拓展，打造“风电场+氢能+储能”一体化示范基地。探索潮汐能、波浪能等海洋可再生能源试验开发。培育壮大海洋环境服务业，支持专业从事湿地修复、污染治理、生态监测和环保装备研发的企业发展。

强化科技创新与制度协同，夯实协同发展基础。构建“智慧湿地—海洋管理平台”，综合利用卫星遥感、无人机、物联网、大数据等技术，建立空天地海一体化监测网络，实现湿地生态、海洋环境与经济活动的实时感知、智能预警和精准管控。完善生态补偿与市场化机制，推动与上游流域城市建立横向生态补偿，保障入海河流水质。探索建立湿地信用交易制度，允许无法避免的湿地破坏通过购买异地修复信用予以抵消。设立蓝色经济绿色发展基金，鼓励银行创新“湿地贷”“蓝碳贷”“生态修复贷”等金融产品。健全一体化治理体系，成立市滨海湿地保护与蓝色经济发展委员会，统筹重大规划、政策与项目决策。推行“湾（滩）长制”与“林（湿）长制”联动，实现陆海统筹网格化管理。加强国际交流合作，依托世界遗产平台，与瓦登海、路易斯安那湿地等地区建立姐妹保护区关系，引进先进技术与管理经验。

（张文桐为沿海发展智库研究员、盐城师范学院博士；卢东祥为沿海发展智库执行主任；郇恒飞为盐城师范学院商学院副教授。本文为2025年度市社科基金项目“盐城市滨海湿地生态修复与可持续利用模式研究”〈25skA304〉阶段性成果）