殷凤春

党的二十届四中全会对“发展新质生产力”和“建设现代化产业体系”作出重要部署。落实海洋强国战略，我市应对标先进地区经验，梳理经略海洋的成功经验，聚焦海洋新质生产力培育，系统构建现代海洋产业体系，强化海洋科技成果转化与涉海专业人才引育，全力打造江苏海洋经济高质量发展先行区，在推进中国式现代化盐城新实践中展现海洋担当。

盐城是全省土地面积最大、海岸线最长的地级市，在海洋经济、港口物流、生态旅游等方面具有得天独厚的优势。海洋生产总值从2015年的914亿元跃升至2024年的近1700亿元，其占地区生产总值比重突破20%，并在全省海洋生产总值中占据约15.5%的重要份额。海上风电装机容量达2047万千瓦，集聚金风科技、远景能源等龙头企业，形成“风光氢储”一体化发展格局。全市现有203家水产品加工企业，其中省级及以上龙头企业18家，年加工量66.9万吨，加工产值超110亿元，约占全省三分之一。

加快现代海洋产业体系建设，盐城面临诸多挑战。海洋经济总量规模偏小。2024年，盐城的地区海洋经济生产总值（GOP）同比增长6.7%，这一增速快于全省的GDP增速（5.8%）和全国GOP增速（6.0%），展现出盐城海洋经济发展的强劲势头。但与青岛、台州、湛江等沿海城市相比，盐城海洋经济总量和占比偏低。港口能级与城市辐射力不足，盐城港口集装箱吞吐量仅为青岛的2.6%（2024年盐城82.1万标箱，青岛3087万标箱）；相对于上海港、宁波舟山港等国际大港，盐城港口的吞吐量有待提升；盐城港口的国际航线数量相对较少，与国际航线网络相比，其辐射范围仍有局限，难以满足日益增长的国际物流需求。产业链深度与附加值不高，部分产业处于中低端环节，如超长风电叶片等海洋工程装备的关键零部件依赖外部技术突破，高附加值产品占比偏低；尽管拥有48家省级以上海洋科创平台，但国家级研发机构较少，核心技术攻关能力不足，尤其在海洋氢能、深海资源开发等领域存在短板。海洋生物医药产业化规模较小，科技成果转化率有待提升，海洋信息服务、高端航运服务（船舶融资、海事保险、航运咨询、船舶经纪）等新兴领域发展较慢，海洋牧场与生态旅游融合不足。因此，盐城应加快现代海洋产业体系建设。

加快发展海洋经济新质生产力。推动海洋科技创新，依托国家海洋经济发展示范区的平台优势，攻关深海探测、智能船舶等核心技术，推动“政产学研用”一体化创新体系，支持企业牵头组建创新联盟、协同创新中心等，通过大数据、云计算等技术，整合全球海洋科研资源，加速海洋科技成果转化应用。突破海洋开发关键技术，依托省级以上工程（技术）研究中心、企业技术中心和江苏沿海可再生能源技术创新中心，突破关键性和颠覆性技术，解决海洋经济发展中的瓶颈问题，特别是“卡脖子”技术。瞄准基础性、原创性、前瞻性的海洋科技创新领域，持续产出最新科研成果，为海洋新质生产力发展注入不竭动力。拓展海洋开发空间，利用数字技术，对海域空间进行立体分层开发，提升海域空间资源利用效率；探索深远海的开发利用，拓展海洋经济发展的新空间。

加快构建多维海洋产业链式。做强优势海洋产业，巩固海洋船舶工业、工程装备制造优势，推动绿色船舶研发，提升船舶配套国产化率。利用新技术、新工艺、新设备等，改造传统海洋产业，提升产业附加值和竞争力。通过产业基础再造、流程重组、管理创新等方式，推动传统海洋产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。壮大海洋战略性新兴产业，重点发展海洋信息服务、高端航运服务，支持海洋生物医药、海水淡化等潜力产业，聚焦海上风能、海上光伏、海水制氢等清洁能源领域，以及海洋特种船舶、海洋工程装备等核心装备领域，推动“海上光伏+电解水制氢”“海上光伏+海洋牧场”“海上光伏+海水淡化”“海上光伏+智能算力”等新兴融合型产业发展。推动“智慧海洋”建设，建设智慧海洋管理平台、智慧港口等数字化应用场景，推广数字化港口管理，提升货物周转效率。加强海洋监测管控和防灾减灾能力建设，为海洋经济可持续发展提供坚实保障。试点“海洋牧场+海上风电+旅游”融合立体发展模式，打造海洋生态旅游综合体。

有效促进海洋科技成果持续转化。加强涉海重大科技创新平台布局，聚焦海洋领域前沿技术，加快海洋数字孪生平台、海洋人工智能平台、海洋生物医药平台、高端装备制造平台、海洋资源高值化利用平台的布局，积极与国际先进海洋科技机构开展合作，吸引高层次涉海科创团队和项目入驻。建立产学研战略联盟，联合海洋装备、海洋药物和生物制品、海水淡化与综合利用、海洋新能源等产业的相关企业、高等院校、科研院所、科技金融法律服务机构组成产学研海洋战略联盟，加速科技成果转化和海洋产品的示范推广。搭建技术交易综合服务平台，借鉴发展海洋经济先进城市的经验，建设功能齐全、制度完备、管理规范的新型科技成果转化与技术交易综合服务平台，打造“海洋科技公共管理信息服务平台”“海洋科技成果产业转化平台”“海洋人才交流合作平台”。

持续推进海洋经济专才培养。持续保持政策的比较优势，针对海洋产业发展需求，实施精准有效的政策，通过“市委组织部人才办+市级部门+县（市、区）+板块+高校+企业”的协同机制，推动招商引资、招才引智、招院引所一体化推进，资金、项目、政策、考核整体谋划，形成强大的政策引领合力。深化政校企才合作，建立健全政产学研用合作长效机制，制定优化校地合作政策，推动涉海高校与海洋产业紧密对接，共建实习实训基地、创新创业基地，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。强化产业和人才双循环发展，根据海洋产业九大集群和重点图谱，制定《盐城海洋人才中长期发展规划》，梳理海洋人才市场需求，绘制海洋人才地图，制定紧缺海洋人才目录，实现海洋人才与海洋产业双循环；制定《盐城海洋经济紧缺人才目录》，加强海洋经济人才培养遴选，完善海洋人才、平台、机构等数据库，实现快速索引和“秒查”；制定实施《盐城海洋经济人才高质量发展行动方案》，动态发布海洋产业人才需求目录，打造“人才带领产业飞跃、产业引领人才培育”的“人才—产业”双循环。

（作者为盐城师范学院商学院院长、教授，中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院院长、苏北现代化研究基地研究员、江苏沿海人才发展研究院执行院长、盐城数字经济研究院执行院长，博士。本文为省社科基金重点项目“教育科技人才一体化推进江苏企业实现颠覆性创新的路径研究”〈23EYA001〉阶段性成果）