宋慧娜
1937年“七七事变”后，作为苏北地区的战略要地和交通枢纽，盐城不可避免地成为日军攻击的目标。1938年3月30日，三架日机首次空袭盐城；4月26日，东路日军侵占便仓、伍佑、盐城、南洋岸，西路日军侵占龙冈，盐城正式沦陷。沦陷后的盐城，俨如一座人间地狱，焚城7天7夜，先后进行10次毁灭性轰炸，使曾拥有13万人口繁华富庶的市镇变成一片废墟。
当时，盐城地区的抗日力量多为地方民兵、保安队或自发的民众，装备简陋、缺乏训练，难以与装备精良、训练有素的日军正规部队正面抗衡，但这些早期的抵抗活动为后来新四军在盐城重建军部、建立华中抗日根据地奠定了群众基础。皖南事变后，在政治逻辑、军事逻辑、社会逻辑等多重逻辑的交汇下，盐城成为新四军重建军部所在地。新四军在技术上组织上装备上都落后于敌人，因而要取得战争的胜利，要完成坚持今后抗战的任务，就必须进一步依靠群众，依靠广大人力物力财力的动员和增长。因此，华中局和新军部成立后的首要工作就是宣传群众、发动群众、组织群众和建立根据地，随之在盐阜区从多维度、多层面开展了建设和统战工作。
政权建设：“三三制”的政权实践
抗战需要人民的动员，没有民主自由，便无从动员。1941年初，中原局和新军部发出指示，要求各地迅速动员、发动根据地人民，建立起各级抗日民主政权。在上级指示下，华中各地抓紧了抗日政权的建设工作。盐阜区开辟后，划建盐城、盐东、建阳、射阳、阜宁、阜东、涟东和淮安八个县。首先，各地方党先行建立县级以上政权机构，成立抗日民主政府，为初步改造农村基层政权作好准备工作。干部人数不足的，分别从地方党和各部队中抽调一些有地方工作经验的干部到政府部门任职或协助工作。县以上抗日民主政府充分行使职权，发布施政纲领，原区乡工作人员愿意为民主政府服务的，继续任用，建立起带有临时统一战线性质的基层政权。在此基础上，通过广泛发动群众，吸收各阶层、各党派人士参加政府工作，依照“三三制”的原则，选举产生各级行政委员会和民主政府。1941年1月，盐城县参议会按照“三三制”原则正式成立，是盐阜区建立的第一个抗日民族统一战线性质的政权组织，对推动盐阜抗日根据地的民主政治建设有重要意义，改变了基层政权仍为封建势力所操纵、基层群众尚未参加政权管理、民主制度尚未确立的状况。
经济建设：减租减息的产权变革
盐阜根据地开辟之初，农民所受的剥削非常严重，收入的绝大部分往往都要上缴到佃主。因此，在整个抗战期间，“减租减息”工作备受重视。1941年5月30日，华中局发布《关于组织根据地人民大多数的决定》指出，“在夏收秋收中要切实地普遍地进行减租减息”。1942年1月10日，盐阜区行署召开第二届行政会议，确定年底彻底实行减租减息法令等施政任务。刘少奇亲自抓点，搞调查研究，总结经验，创新形式，推动“减租减息”工作。5月17日，华中局再次发出《关于减租问题的指示》强调，为了巩固抗日民族统一战线，减少中小地主之反抗，争取广大阶层的同情和孤立大地主，以达到减租和改善工农生活待遇，发动广大群众抗日的目的，在根据地必须实行“二五减租”。6月，盐阜区行署制定《盐阜区减租条例》，规定了具体减租的办法。盐阜区行署及各县的抗日民主政权，按照中心区、边缘区和游击区不同情况，采取不同方式方法，彻底推行减租减息政策。1944年，盐阜区实行减租减息达90%的有阜宁等县，达85%的有盐城等县，全区平均超85%。减租减息运动，使广大佃户和雇工经济利益得到保障，抗日积极性高涨。
文化建设：大众文化事业的开拓
1941年初，陈毅提出，苏北的文化工作任务，就是服从建立苏北抗日根据地的总任务。华中局和新军部极为重视盐阜根据地的文化宣传工作，力图使文化战线成为团结军民的重要手段。1941年2月开办华中鲁艺，开设文学、戏剧、音乐、美术四系。文学系办校刊、出墙报、办《大众报》；美术系办《民众画廊》，刊发宣传抗战的漫画、连环画等；戏剧系、音乐系的实验剧团及合唱队，把创排的节目带到军民大会的会场演出，排练演出了许多高品质的舞台剧。如《皖南一家》等剧目，有力地揭露了国民党顽固派假抗日真反共的面目；《黄河大合唱》等气势磅礴的大合唱，鼓舞了军民的抗日斗志；《汪逆之泪》等揭露了汉奸卖国贼的丑恶嘴脸。美术系创作了一大批以宣传反投降、反“扫荡”、减租减息、参军参战等为主要内容的版画、漫画、宣传画。此外，根据地还兴起冬学运动、成立苏北文协、湖海艺文社、建立“文化村”等。新四军的文化宣传将精准受众细分，打破“一刀切”的宣传模式，深刻理解不同阶层的文化需求、认知水平和接收习惯，设计与之匹配的传播内容和渠道，成功将文化作为“武器”，构建政治认同，实现社会动员。
“东进，东进，我们是铁的新四军！”一首嘹亮军歌，传颂一支铁军永不磨灭的战斗精神，谱写一段气壮山河的抗战史诗。站在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年的历史节点回望，盐城这座英雄的城市，以其深重的苦难与不屈的抗争，以其卓越的贡献与永恒的精神，在中华民族波澜壮阔的抗战史诗中铸就了不朽的篇章。从遭受日寇灭绝人性的摧残而百折不挠，到成为新四军重建军部、指挥华中抗战的坚强心脏，盐城的历程雄辩地证明了中国共产党及其领导的人民军队是拯救民族危亡的中流砥柱。通过“三三制”的民主政权实践，盐阜根据地凝聚了各阶层力量，开创了团结抗战的新政治格局；通过“减租减息”的深刻变革，奠定了人民战争的坚实经济基础；通过面向大众、服务抗战的文化建设，鼓舞了士气，铸就了强大的精神防线。这一切，无不彰显着中国共产党高瞻远瞩的战略智慧和一心为民的初心使命。在新的历史起点上，我们纪念胜利，更需传承精神；我们缅怀先烈，更当砥砺前行。
（作者单位：市委党校）