张世节
《政府工作报告》提出，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。随着“双碳”目标的有序推进，零碳园区建设成为链接区域经济绿色转型和实现可持续发展的重要纽带。近年来，我市依托全球领先的风光资源禀赋和产业基础，在零碳园区建设方面取得显著进展，为城市发展增添新动能、塑造新优势，成为江苏乃至全国绿色转型、低碳发展的生动缩影。
零碳园区建设的现状与挑战
目前，我市构建起“3+3”零碳园区体系。盐城港大丰港区、盐城港射阳港区、盐城港滨海港区三大省级零碳示范园区聚焦海上风电、光伏制氢等核心领域，形成年发电量超300亿千瓦时的绿电供给能力，海上风电装机规模占全国20%、全球10%。这些园区在可再生能源利用、能源管理系统建设和碳排放监测等方面积极探索，为全市、全省乃至全国的零碳转型提供了宝贵经验。但在推进零碳园区建设过程中仍面临诸多挑战。
技术创新能力不足制约零碳技术的推广应用。尽管我市在太阳能、风能等可再生能源领域具有一定优势，但在储能技术、智能电网等关键技术上仍存在短板。
资金投入不足是零碳园区建设的主要瓶颈。零碳转型需要大量资金支持，而目前政府财政投入有限，社会资本参与度不高，导致部分项目进展缓慢。
政策体系尚不完善，缺乏系统性的激励和约束机制。现有政策多集中在财政补贴和税收优惠方面，在碳排放权交易、绿色金融等市场化手段的应用上有待加强。
园区内企业间的协同效应尚未充分发挥，产业链上下游的零碳转型步伐不一致，导致整体减排效果受限。人才短缺也是制约零碳园区发展的重要因素，特别是在碳资产管理、绿色技术创新等领域，缺乏高素质专业人才会对园区可持续发展能力造成一定影响。
零碳园区建设的对策建议
构建技术研发协同体系，推进技术示范与推广。建立由政府主导、企业参与的零碳技术联合攻关平台，重点突破储能技术、智能电网、碳捕捉等核心领域的技术瓶颈。借助高校科研资源与企业应用场景，推动产学研深度融合，加速实验室成果向产业化转化。设立零碳技术专项基金，对关键技术的研发给予资金支持，并通过税收减免政策鼓励企业增加研发投入。继续深入开展产学研用“十百千万”行动，针对风电、光伏产业优势，重点支持氢能储能、风光互补系统等本地化技术研发。建设零碳技术应用示范区，对新兴技术的经济性和可靠性进行测试，对已验证的成熟技术制定标准化推广方案，降低企业技术应用成本。
创新财政支持模式，拓展市场化融资渠道。争取中央预算内投资与地方专项债支持，将零碳园区基础设施建设纳入政府重点建设项目清单。对分布式光伏、能源互联网等绿色项目，提供一定比例的初始投资补贴。紧扣园区功能定位，成立“碳路先锋”服务专班，精准对接资金需求，深化运用“投、贷、保、担”等融资手段，积极探索“财政资金+社会资本”PPP模式，设立零碳产业引导基金，吸引保险资金、养老基金等长期资本参与。推动园区企业发行绿色债券，鼓励商业银行开发“碳减排挂钩贷款”等创新金融产品。建立绿色项目库，通过碳资产质押融资盘活企业碳配额。试点碳金融衍生工具，探索以未来碳汇收益权作为抵押品的融资模式，为中小型减排项目提供资金支持。
健全法规标准框架，优化政策激励机制。立足零碳园区发展现状，因地制宜制定园区的建设指南、评价标准，明确碳排放核算方法、碳中和路径等核心指标，统一建筑、交通、能源等子系统的减排标准。建立动态评价机制，将可再生能源占比、碳强度等指标纳入园区考核体系。推动重点行业碳足迹核算标准落地，要求园区企业定期披露产品全生命周期碳排放数据。可在现有财政补贴基础上，推行“阶梯式”碳税返还政策，对超额完成减排目标的企业返还部分碳税，对未达标企业实施惩罚性征收。建立园区碳排放权交易分市场，允许企业通过技改产生的碳配额盈余进行场内交易，形成市场化减排驱动力。
构建零碳产业链生态，搭建数字化管理平台。编制园区产业链碳图谱，针对高耗能环节制定专项替代计划。建立“链主企业+配套企业”协同减排机制，要求龙头企业对供应商设定碳管理标准，推动全链条降碳。充分发挥盐城“6+1”比较优势，搭建跨区域技术交流平台，引入长三角地区的先进技术经验，建立技术转移合作机制，全面释放绿色低碳发展潜力。建设园区级能源管理信息系统，集成企业能耗、碳排放在线监测功能，实现能源调度优化与碳排放实时预警。利用区块链技术建立不可篡改的碳数据存证体系，提升监管透明度。
完善人才培养机制，创新人才引进政策。与盐城工学院、盐城师范学院等高校共建零碳产业学院，开设碳资产管理、能源互联网等定向专业，通过“校企双导师”等培养模式，为企业输送紧缺型人才。设立零碳技术工匠工作室，通过技能竞赛、岗位练兵等方式，培育技术应用型人才。进一步扩大“黄海明珠人才引进计划”范围，制定高层次人才专项计划，对碳金融、氢能技术等领域专家给予科研启动资金，并提供人才公寓、子女入学等配套保障；建立长三角零碳人才共享库，通过柔性引进方式吸引各地专家开展技术咨询与服务，为推进中国式现代化提供智力支持、注入强劲动能。
（作者单位：市委党校）