赵坚

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“圆满实现‘十四五’发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范”。市委八届十次全会对持之以恒推动融合发展，努力实现科技创新与产业创新互促并进提出新要求。在长三角一体化与“双碳”目标交织的时代背景下，我市正以独特的区位优势与产业禀赋，演绎着科技创新与产业融合的进阶逻辑。

在建构“生态共生”范式上打头阵

打造多元主体协同、创新要素流动、成果快速转化的雨林生态，形成“检测+研发+中试”技术服务闭环。这种平台经济范式，本质上是创新生态的具象化，即以国家级公共技术平台为“根系”，吸附产业链上下游企业、高校科研团队、创投机构等创新主体，形成养分共享的共生系统。

硬核技术攻关的体制机制。建立“揭榜挂帅+赛马”机制，由政府出资设立产业创新基金，重点突破海上风机抗台风载荷、深海桩基腐蚀防护、碳纤维复合材料叶片、大尺寸硅片组件等“卡脖子”技术，不仅能打破国外垄断，更重塑了全球新能源装备的技术标准。

产学研协同的热岛效应。与清华大学、上海交大等共建18个产业研究院，成为技术转化的“催化剂”，解决沿海地区工业用水难题、800V高压快充技术难题等。“高校研发+本地转化+市场验证”的范式，让科研成果从实验室到生产线的周期缩短至18个月。

容错创新的试错空间。设立的“容错创新基金”，专项支持高风险、高潜力的前沿技术项目，允许一定的项目失败率。这种“宽容失败、鼓励冒险”的机制，吸引120多家科创企业落户，形成无人机、机器人、氢能装备等未来产业的“育苗圃”。

在转换“价值跃升”动能上打头阵

传统的“量的积累”正转向“质的飞跃”，通过“链式裂变”“跨界融合”“场景创新”，催生出新的产业增长极。在盐城港射阳港区，全球首个“零碳产业园”已具雏形，这种“能源+材料+装备”的跨界融合，使园区单位土地GDP产出较传统工业园区提高两倍。

产业链“强链补链”的乘数效应。围绕新能源汽车“三电”系统，我市形成“电池—电机—电控—整车”的完整链条，推动汽车产业从“机械制造”向“智能终端”升级。这种“龙头引领+生态配套”模式，使新能源汽车产业产值突破2000亿元，成为继苏州、无锡后的江苏新能源第三极。

数字技术赋能的智造革命。我市推进“千企智改数转”工程，培育出56个省级智能车间、12个工业互联网标杆工厂，数字化改造覆盖率达65%，传统制造业正经历从“人力驱动”转向“数据驱动”的范式革命。

场景创新催生新赛道。依托长三角最大的滩涂湿地和百万千瓦级海上风电场，我市开发出“光储充”一体化应用场景，不仅为新技术提供“试验田”，更催生出智慧能源管理、无人系统运营等新产业，带动地区生产总值实现新跨越。

在赋能“新质要素”流动上打头阵

打破传统的产业梯度转移思维，通过“飞地经济”“离岸创新”“标准共通”，构建跨区域创新共同体。这种“研发在上海、转化在盐城”“孵化在南京、加速在盐城”的跨区域协作，推动我市成为长三角创新资源的强磁场。

创新要素的“双向流动”。我市在上海、深圳设立12个“离岸创新中心”，累计引进高端人才团队86个、转化科技成果237项。同时，我市风电装备、光伏组件通过中欧班列“盐城号”运往欧洲，2024年出口额120亿美元，实现“技术引进—产品输出”良性循环。

标准规则的“区域共通”。参与制定“新能源装备检测认证互认标准”，使本地企业的产品检测报告在沪苏浙皖四地通用，认证周期缩短40%。这种“标准共通、规则互认、成果共享”机制，将区域协同从“项目合作”提升至“制度创新”层面。

基础设施的“跨域互联”。随着盐通高铁、滨海港铁路支线的开通，盐城融入上海“1.5小时经济圈”，长三角（东台）康养小镇等项目落地，使创新人才在上海工作、盐城生活成为可能。创成国家“双千兆”城市，通过网络链路优化，到上海枢纽节点单向时延可降至4ms以内，到长三角主要城市节点可降至6ms以内，网络可靠性和稳定性处于长三角平均水平以上，可以满足90%以上的算力业务需求。

在提升“现代治理”能力上打头阵

盐城的实践表明，科技创新与产业融合的关键，在于构建“有效市场+有为政府”双轮驱动机制。市财政部门坚持“政策+资金”双向发力，以真金白银投入和机制创新改革，设立100亿元产业母基金，通过“直投+子基金”模式，重点支持战略性新兴产业，首创“企业创新积分制”，已有1200多家企业纳入评价体系，累计获得信用贷款230亿元。

科技金融实现深度耦合。打造“投贷联动+科技保险+成果证券化”金融生态，有效破解科创企业融资难题。盐城农商行“科信贷”产品，以企业研发投入的3倍核定授信额度，无需抵押担保，为300多家科技型中小企业提供贷款56亿元。这种“财政资金杠杆化、金融服务精准化”模式，使科技型企业融资成本降至4.5%以下。

人才政策实现生态重构。“黄海明珠人才计划”2.0版打破传统的“学历论”“头衔论”，建立起以能力、贡献为导向的评价体系。对企业引进的“首席技术官”建立“人才共享平台”，允许科研人员在高校、企业、科研机构间“旋转任职”，享受“双薪双职称”，已有260名科研人员进入共享池，促成技术合作项目137项。

营商环境实现迭代升级。在盐城经济技术开发区政务服务中心，“拿地即开工”审批模式将项目落地周期压缩至35天，“一业一证”改革使企业开办环节从7个减至1个；建立“企业创新服务专员”制度，为规上企业配备专属联络员，累计解决技术攻关、市场拓展等2100余个问题。这种“无事不扰、有求必应”的服务理念，使我市连续三年位列全国营商环境百强市，2024年新增经营主体突破15万户，其中科技型企业占比32%。

（作者为市委党校经管室主任、市经济学会副会长）